كتاب مؤسسة كارنيجي: أصحاب الجمهورية المصرية
الجيش المصري رأس حربة رأسمالية الدولة: الفصل الأول .. مرفق الرابط
نشرت مؤسسة كارنيجي امس الاثنين 26 اكتوبر 2020 فصول كتاب "أصحاب الجمهورية'' الصادر عن مؤسسة كارنيجي الامريكية من خمسة فصول والذى تناول بالتفصيل تشريح الاقتصاد العسكري في مصر، كيف أن انخراط القوات المسلحة المصرية في الاقتصاد شهد تحولا في النطاق والنطاق في عهد الرئيس عبد الفتاح السيسي ، مما أدى إلى ظهور نسخة جديدة من اللغة المصرية. رأسمالية الدولة. لقد أتى تدخل الجيش المصري في الاقتصاد بتكلفة عالية ، مما ساهم في ضعف الأداء في التنمية وبشَّر طبقة حاكمة جديدة من ضباط الجيش. يعتمد الاقتصاد المصري بشكل كبير على القطاع العام الذي يقوده الجيش ، والذي أثبت أنه غير قادر على توفير النمو طويل الأجل والجيد الضروري لانتشال الملايين من الفقر. وسعت إدارة السيسي مصالحها التجارية لتهميش المقربين من الحكومة التي أطاحت بها ، لكن أنشطتها الاقتصادية ستجعل من الصعب تنفيذ الإصلاحات اللازمة لتحفيز النمو.
الجيش المصري رأس حربة رأسمالية الدولة: الفصل الأول
يورد تقرير كارنيجي "مالكو الجمهورية: تشريح الاقتصاد العسكري المصري" بالتفصيل كيف خضع تدخل القوات المسلحة المصرية في الاقتصاد لتحول في النطاق والنطاق في عهد الرئيس عبد الفتاح السيسي. ويرجع ذلك جزئيًا إلى استيلاء الجيش على السلطة في عام 2013 ، لكنه يعكس أيضًا افتقار السيسي إلى مخطط اقتصادي واضح ، ناهيك عن الفهم السليم لديناميكيات السوق. أدى اهتمامه المهيمن بتوليد رأس المال مع الحفاظ على النظام السياسي إلى ظهور نسخة جديدة من رأسمالية الدولة المصرية.
النسخة 1.0 من رأسمالية الدولة المصرية ، التي أطلق عليها مؤسسها الرئيس جمال عبد الناصر اسم "الاشتراكية العربية" في عام 1961 ، أفسحت المجال لإصدار 2.0 بعد عام 1991 ، الذي تميز بشراكات المحسوبية مع رأس المال الخاص في عهد الرئيس السابق حسني مبارك. تسعى نسخة السيسي إلى استعادة مركزية الدولة في صنع القرار الاقتصادي وربط القطاع الخاص باستراتيجيتها الاستثمارية الرأسمالية ، حتى مع الاستمرار في إعلان الالتزام الرسمي باقتصاد السوق الحر.
يكشف التحول في النشاط العسكري الاقتصادي والتجاري في عهد السيسي عن ملامح هذا التطور. يدعي الجيش أنه يوظف 5 ملايين شخص ، لكن جميعهم تقريبًا يعملون في الواقع من قبل مقاولين من الباطن من القطاع الخاص يعملون لصالح الجيش. يشير هذا إلى أن نهج السيسي قد يساعد في توليد النمو الاقتصادي وتحسين كفاءة المالية العامة ، ولكنه يعزز أيضًا قبضة الدولة المصرية بدلاً من تعزيز اقتصاد السوق الحر.
رأسمالية الدولة 3.0
رأسمالية الدولة ، حيث تعمل درجة من الملكية الحكومية والسيطرة على تعديل الرأسمالية الخاصة ، لم تختف أبدًا في مصر على الرغم من موجتين رئيسيتين من الخصخصة منذ عام 1991. وقد لاحظ خالد إكرام ، المدير السابق لإدارة مصر بالبنك الدولي ، أن تدخل الحكومة في العديد من القطاعات الاقتصادية واسع الانتشار لدرجة أنه يحدد الناتج فعليًا ، على الرغم من أن هذه القطاعات تقع رسميًا في أيدي صانعي القرار من القطاع الخاص. إن الدور الاقتصادي للدولة هو أكثر اتساعًا مما تشير إليه المعايير التقليدية مثل نسبة الإنفاق الحكومي إلى الناتج المحلي الإجمالي.
القيمة الصافية للأعمال العسكرية وإنتاج السلع والخدمات أقل بكثير مما تصوره كثير من الناس ، لكنها أكبر بكثير مما كانت عليه قبل عقد من الزمن. يسمح النمو في الأموال التقديرية لوزارة الدفاع بزيادة المزايا الإضافية وتعزيز الولاء بين الرتب والملفات ، وبناء صندوق حرب لتمويل تطوير البنية التحتية العسكرية والاستحواذ على الأسلحة ، والقيام بعمليات استحواذ وتبرعات لوسائل الإعلام المستهدفة سياسيًا هيئات مثل تحيا مصر (تحيا مصر) ، صندوق السيسي للرعاية الاجتماعية للحيوانات الأليفة والتنمية.
يخدم توسع النشاط الاقتصادي العسكري في خمسة مجالات النسخة المتطورة لإدارة السيسي من رأسمالية الدولة: التطوير العقاري ، وإنشاء محاور للصناعة والنقل ، واستخراج الموارد الطبيعية ، والعلاقات مع القطاع الخاص ، واستثمار القطاع العام بالاستثمارات الخاصة. تعيد المجالات الثلاثة الأولى إنتاج جوانب من الاقتصاد الريعي في عهد الرئيس السابق حسني مبارك ، لكن المجالين الأخيرين يشكلان تحولًا أكثر جوهرية. لا يعكس نهج السيسي استراتيجية متكاملة ، بل تصميمًا على توليد رأس المال باستخدام القوة المركزة للدولة ، التي يقودها الجيش.
الاستنساخ والمراجعة
العقارات
استثمر السيسي موارد حكومية ضخمة في إنشاء عقارات لتوليد الإيرادات ، ودفع النمو الاقتصادي ، وجذب المستثمرين من القطاع الخاص. يشمل هذا الجهد بناء ثلاث مدن ذكية ، سميت بذلك لأنها تستخدم التكنولوجيا الرقمية لتحسين كفاءة الطاقة. تستهدف هذه المدن عملاء الطبقة المتوسطة العليا بمساكن فاخرة على شاطئ البحر تحاكي نموذج دبي. تستهدف مشاريع حضرية أخرى أسر الطبقة المتوسطة الأقل ثراءً ، ولا يزال آخرون يعملون في مناطق صناعية جديدة. التكلفة الدقيقة لهذه المخططات الحضرية غير واضحة ، لكنها جزء من شريحة ضخمة من المشروعات القومية التي تلقت 4 تريليونات جنيه مصري (أكثر من 200 مليار دولار) من التمويل الحكومي في 2014-2019. بحلول يناير 2020 ، كانت المرحلة الأولى من العاصمة الإدارية الجديدة قد استوعبت تقريبا10 في المائة من إجمالي الإنفاق (300 مليار جنيه مصري ، أو 19.05 مليار دولار) ، مع سعر متوقع لخمس سنوات يبلغ 58 مليار دولار بحلول عام 2022.
إن الحجم الهائل للمشروعات الوطنية في عهد السيسي يميزه عن غيره ، وكذلك محاولة توجيه العقارات من كونها مضاربة مجانية للجميع إلى مقامرة استثمارية كبيرة حيث الدولة هي المساهم الرئيسي. يبدو الطلب على الشقق في المدن الجديدة المطلة على الشاطئ مرتفعًا ، ولكن مع تقلص الطبقة الوسطى وعدد قليل من العملاء غير الأصليين ، من غير الواضح ما إذا كانت الدولة ستعوض التكاليف بالفعل. يرفض الرئيس علناً دراسات الجدوى الاقتصادية ويحتاج إلى شراء ولاء مؤسسات الدولة التي تشكل الائتلاف الحاكم الذي يرأسه. لذلك يمضي الجيش قدما في مشاريع مثل العاصمة الإدارية الجديدة ، على الرغم من أنه لا يعرف كيفية توفير المياه لـ7 ملايين ساكن تم تصميمه لاستضافة.
بنية تحتية
ويهدف رأس الحربة للأعمال العسكرية أيضًا إلى إنشاء مراكز صناعية ونقل وخدمية رئيسية ، تتركز في منطقة قناة السويس وعلى طول ساحل البحر الأحمر. تعتبر القوات المسلحة المصرية قناة السويس وشبه جزيرة سيناء في غاية الأهمية للدفاع الوطني وتتعامل مع كليهما على أنهما محمية اقتصادية حصرية. كانت نصف مبلغ الـ 600 مليار جنيه مصري (ما يقرب من 40 مليار دولار) الذي أنفقته الحكومة على التنمية في سيناء بحلول أبريل 2020 تدار من قبل الأجهزة العسكرية ، بما في ذلك جهاز مشروعات الخدمة الوطنية (NSPO) ، التابع لوزارة الدفاع.
يعتبر الاستثمار في البنية التحتية الأساسية في هذه المنطقة منطقيًا من الناحية الاقتصادية من خلال الإشارة إلى التصميم على جذب الأعمال التجارية ، لكن الوزراء المدنيين وكبار موظفي الخدمة المدنية يشغلون مقعدًا خلفيًا لوزارة الدفاع والهيئات الأخرى الخاضعة اسمياً لسيطرة الحكومة ، لكن هذا في الواقع يعمل بشكل أوثق مع الجيش والمجلس رئيس. كان من المنطقي إلى حد كبير أن تسبق هذه المشاريع العملاقة مخططات تجريبية لاختبار شهية المستثمرين ، والسماح بالتكيف ، وتقييم الآثار البيئية. إن تقديم مراكز تنمية جديدة كوسيلة لمعالجة البطالة في المناطق الفقيرة ، كما زعم السيسي ، يتجاهل أيضًا أنها لا يمكن أن تنجح إلا من خلال سحب العمالة الماهرة بعيدًا عن تلك المناطق ، مما يزيد من إفقارها.
يؤكد حجم مشاريع العقارات والبنية التحتية على أهمية سيطرة وزارة الدفاع على استخدام جميع أراضي الدولة ، والتي يُقدر أنها تشمل 90-95 في المائة من إجمالي مساحة مصر. هذا هو واحد من أكبر العوائقلنشاط القطاع الخاص ، لكن السلطات المصرية تقاوم الإصلاح. كما منح السيسي وزارة الدفاع حق الانتفاع الاقتصادي الكامل على واحد وعشرين طريقًا سريعًا بين المدن وشريطًا بعرض 4 كيلومترات بجانبها ، مما مكنها من فرض رسوم ، وتشغيل أو منح الامتيازات التجارية (بما في ذلك الخدمات على جانب الطريق والإعلان) ، ووضع ومراقبة شبكات الاتصالات السلكية واللاسلكية (بما في ذلك كابل الألياف البصرية). تقع الجرائم أو الحوادث أو النزاعات التجارية التي تحدث على هذه الطرق أو تتعلق بها تحت اختصاص المحاكم العسكرية ، كما هو الحال بالنسبة لجميع المناطق والمنشآت العسكرية.
صناعات الاستخلاص
يسلط تكثيف النشاط الريعي الضوء على كيفية قيام وكالات الدولة بتحقيق مزايا الموارد الطبيعية على القطاع الخاص. أجرى جهاز مشروعات الخدمة الوطنية مشروعات زراعة الصوبات الزراعية وتربية الأسماك في مناطق مكتظة بالسكان منذ عام 2014 ، باستخدام المجندين العسكريين كعمال فيما يُفترض أنه اقتصاد السوق الحر. يتمتع الجيش أيضًا بوصول غير مقيد إلى المياه التي يتم رفعها من طبقات المياه الجوفية أو المنقولة عبر قناة من بحيرة ناصر أو النيل ، بغض النظر عن الجدوى الاقتصادية أو الآثار البيئية. الأعمال التجارية الزراعية التي أسسها مستثمرون خليجيون في مصر قادرة ، حرفياً ، على تصدير المياه . تعتبر مصايد الأسماك التابعة لجهاز مشروعات الخدمة الوطنية من أكبر مستهلكي المياه العذبة.
امتد التركيز على الأنشطة الريعية في عهد السيسي إلى المشاركة العسكرية في استخراج الموارد الطبيعية. حتى عام 2014 ، كان التدخل العسكري يتألف في الغالب من الرشاوى والرسوم غير القانونية التي طالب بها متقاعدو القوات المسلحة (والمسؤولون المدنيون) العاملون في الإدارات الحكومية المحلية لإصدار تراخيص المحاجر والتعدين ، ولكن في عام 2015 ، طلب مرسوم حكومي موافقة وزارة الدفاع لاستخراج الثروة المعدنية وتمكين وذلك بفرض رسوم على جميع المخرجات في مواقع الإنتاج. كما حصلت الوزارة على حقوق حصرية في عائدات استخراج ومعالجة المواد الخام من المناجم والمحاجر على الأراضي التي يسيطر عليها الجيش.
منذ ذلك الحين ، بنى جهاز مشروعات الخدمة الوطنية مصانع للرخام والجرانيت بقدرة إنتاجية أكبر من إجمالي إنتاج الدولة ، مما يضعها في موقع احتكاري محتمل. وقد استحوذت على حصة أغلبية في الشركة العامة التي تسيطر على موقع الرمال السوداء الوحيد في مصر ، وتنتج معادن ثقيلة مثل التيتانيوم والزركونيوم بقيمة تصدير متوقعة تبلغ 176 مليون دولار سنويًا . كما استحوذت على حصة في التنقيب عن الذهب ووسعت دورها في إنتاج وتسويق الفوسفات والأسمدة. تقع الغالبية العظمى من مواقع الاستخراج في المناطق الخاضعة للسيطرة العسكرية ، والتي من خلالها يقود الجيش حصة الدولة في هذه القطاعات ويضخ نفسه في التجارة الخارجية.
إخضاع القطاع الخاص
أعادت إدارة السيسي تنسيق علاقاتها مع القطاع الخاص. الدولة هي المستثمر الوحيد في البنية التحتية العامة ومصدر حصة كبيرة من مبيعات القطاع الخاص ، خاصة للشركات الكبيرة والمتوسطة. أدى الارتفاع الهائل في الإنفاق على الإسكان العام والبنية التحتية منذ أواخر عام 2013 إلى تضخيم مركزية الروابط السياسية والمحسوبية في تأمين العقود العامة ، مما أدى إلى انتزاع الوكالات العسكرية هوامش ربح أكبر من المعتاد نتيجة لذلك.
إن غموض الإطار القانوني والتنظيمي الذي يحكم الاستثمار في المشاريع المنشأة بالاشتراك مع الهيئات العسكرية أو في المناطق الاستراتيجية التي تسيطر عليها وزارة الدفاع يمنع الشركات المحلية من الاستثمار هناك. إن إعفاء الجيش من اختصاص المحاكم المدنية يعني أن النزاعات التجارية التي تنطوي عليها لا تذهب إلى التحكيم. كما أن ضعف إنفاذ العقود والمخاوف بشأن المزايا الضريبية للجيش تثني الشركات الأجنبية عن الاستثمار في مصر.
من الناحية النظرية ، يمكن أن تسمح استثمارات الدولة لرأس المال الاستثماري بفتح قطاعات اقتصادية جديدة وتطويرها ، لكن السيسي وبّخ أيضًا شركات القطاع الخاص لفشلها في الاستثمار في سيناء ، وتجاهل بكل سرور عقبات الاستثمار ، وغياب التشاور معهم ، وعدم وجود استشارات دراسات جدوى. بعيدًا عن فتح أرضية جديدة ، توسعت الشركات العسكرية بقوة في قطاعات السلع القابلة للتداول ، مما ألحق خسائر فادحة بالمنتجين من القطاع الخاص وحولت حصتها في السوق إلى الشركات العسكرية. برر الجيش قراراته الاستثمارية من حيث كسر الاحتكارات (غير الموجودة) واستقرار العرض والأسعار ، لكن العامل الأكثر وضوحًا هو احتمال وجود سوق مضمون لإنتاجه.
تسعى إدارة السيسي إلى استثمار القطاع الخاص ، ولكن بشروطها الخاصة حصريًا. فهي ترى أن توليد الدخل وتوفير السلع بأسعار معقولة لفئات مختارة من الفئات ذات الأهمية السياسية المهيمنة ، مع سيطرة الدولة على الأراضي والتجارة الخارجية والموارد الطبيعية لتحقيق أقصى قدر من هذه الغايات. على سبيل المثال ، في عام 2019 ، وضع السيسي الأراضي المحيطة بالوجهة السياحية الرئيسية في الغردقة وسبع وأربعين جزيرة في البحر الأحمر تحت السيطرة العسكرية . وألمح وزير السياحة في وقت لاحق إلى التبرير ، متهمًا الشركات السياحية الخاصة بـ "عدم المساهمة بجنيه واحد لدعم السياحة".
رأسمالية دولة السكر
حولت إدارة السيسي جزءًا من عبء تركيزها على الأنشطة التي تقودها الدولة والتي تتطلب رؤوس أموال ضخمة إلى مستثمري القطاع الخاص. خفضت الحكومة بشكل كبير الإنفاق على دعم الطاقة والغذاء وأجور القطاع العام وخفضت نسبة القروض المتعثرة . كما وافق البرلمان على بيع الشركات المملوكة للدولة بخسائر تزيد على نصف رأس مالها. وكانت هذه التدابير غير كافية لتوليد رأس المال على نطاق ويسعى الرئيس مقنعة الحكومة إلى الاقتراض وأخذ نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي العامة إلى ارتفاع 90.3 في المئة بحلول يونيو 2019 و الديون الخارجية إلى 112700000000 $ بحلول ديسمبر كانون الاول.
سعى السيسي إلى جذب رؤوس أموال القطاع الخاص إلى المشاريع التي تقودها الدولة. تفاخر رئيس الوزراء في عام 2015 بأن العاصمة الإدارية الجديدة لن تكلف الدولة المصرية " مليم واحد " ، حيث سيتم تمويلها بتمويل تجاري بالشراكة مع شركات خاصة ومستثمرين أجانب. ثم أدت المخاوف بشأن جدوى المشروع إلى انسحاب الشركات الإماراتية الكبرى ، وتعليق قرض صيني بقيمة 3 مليارات دولار ، وفشل المحادثات بشأن استثمار صيني بقيمة 20 مليار دولار. بحلول مايو 2019 ، جاء 20 في المائة على الأكثر من الاستثمار من الخارج. كان على الجيش والرئاسة إقناع وحتى إجبار بعض مطوري العقارات الخاصين الأكثر شهرة في البلاد على الاستثمار في العاصمة الجديدة.
برز صندوق مصر السيادي ( ثراء ) كأداة مفضلة للرئيس لجلب الاستثمار الخاص إلى الكيانات والمشاريع العامة ، مع ترك الدولة تحت السيطرة. تأسست في عام 2018 ، من المفترض أن تكون مسرعا لوضع أصول حكومية مختارة تحت سيطرة خاصة جزئية ، ولكن في رأي أحد محللي السوق ، فإن هذا يجعلها "شركة قابضة سيادية" وليس صندوق ثروة سيادية.
مرة أخرى يقود الجيش هذا النهج. كشفت شركة العاصمة الإدارية للتنمية العمرانية ، أنها ستنقل ملكية أصول بقيمة 50 مليار جنيه إلى ثراء ، مؤكدة للمساهمين العسكريين في أرباحها المستقبلية من العقارات. في فبراير 2020 ، وافق ثراء أيضًا على إدراج عشر شركات لجهاز مشروعات الخدمة الوطنية في محفظة أصول للترويج والاستثمار مع استبعاد الشركات غير الفعالة للغاية التابعة لوزارة الإنتاج الحربي ، مما يشير إلى أنها تبرز كأداة لجذب الاستثمار الخاص بطرق تحافظ على ذلك. سيطرة الدولة على الأصول وغموض مواردها المالية الحقيقية.
لعبة شل مألوفة
لا تفعل وسائل الاستثمار مثل ثراء الكثير لتحويل التصنيع أو دمج التكنولوجيا أو ترقية الخدمات وزيادة صادرات السلع. بدلا من ذلك، الإصدار سيسي من رأسمالية الدولة هو الاختلاف على لعبة قذيفة: أنه نقل رؤوس الأموال من القطاع الخاص في الدولة، ومن كل من المؤسسات التي تؤسس أو تفضل، أبرزها تحيا مصر الصندوق، ثراء ، والجيش. يوفر هذا النهج كفاءة أعلى ، لكن إدارته تظل غير قادرة على جذب أكثر مما يسميه البنك الدولي الاستثمار الأجنبي المباشر "البطيء". موجهة بشكل أساسي إلى قطاع الطاقة ، تاركة القطاعات الإنتاجية الأخرى في مصر تكافح ، حتى هذا انخفض بشكل حاد منذ عام 2017.
هناك بعض الاحتمالات لمصر للتحرك تدريجياً وبشكل متقطع وحتى عن غير قصد نحو وضع يصبح فيه الحفاظ على اقتصاد تسيطر عليه الدولة أمرًا لا يمكن الدفاع عنه. لكن في الوقت الحالي ، لا شيء يفعله السيسي يغير ما وصفه تقرير صندوق النقد الدولي لعام 2019 بشأن مصر بأنه "مشاكل طويلة الأمد تتمثل في ضعف الحكم ، والبحث عن الريع ، ومواطن الضعف أمام الفساد ، والوجود المكثف للدولة في الاقتصاد". بدون حدوث انقطاع جوهري في هيكلة الوصول والفرص الاقتصادية ، سيظل السيسي وأي من يخلفه في الرئاسة معرضين دائمًا للتنافس على الريع بين أجهزة الدولة التي تعتمد عليها سلطته.
