شاهد بالفيديو عبر اليوتيوب
نص شهادة رامي شعث كاملة ( أمام البرلمان الأوروبي و مع سى إن إن)
نص شهادة رامي شعث كاملة ( أمام البرلمان الأوروبي و مع سى إن إن)
الاثنين، 31 يناير 2022
نص تقرير منظمة ``هيومن رايتس ووتش'' الحقوقية الصادر اليوم الاثنين 31 يناير 2022 عن ``اختفاء'' معارض مصرى قسريا بعد هبوط الطائرة التى كان يستقلها في رحلة مباشرة من الخرطوم إلى اسطنبول بمطار الأقصر يوم 12 يناير الجاري لتمكين السلطات المصرية من اعتقاله و مكان وجوده حتى اليوم 31 يناير غير معروف وهو معرض لخطر التعذيب
رابط التقرير فى حالة تجاوز حجب السلطات لموقع هيومن رايتس ووتش
نص تقرير منظمة ``هيومن رايتس ووتش'' الحقوقية الصادر اليوم الاثنين 31 يناير 2022 عن ``اختفاء'' معارض مصرى قسريا بعد هبوط الطائرة التى كان يستقلها في رحلة مباشرة من الخرطوم إلى اسطنبول بمطار الأقصر يوم 12 يناير الجاري لتمكين السلطات المصرية من اعتقاله و مكان وجوده حتى اليوم 31 يناير غير معروف وهو معرض لخطر التعذيب
في 12 يناير / كانون الثاني 2022 ، كان حسام منوفي محمود سلام ، 29 عاما ، مصري الجنسية ، مسافرا في رحلة مباشرة من الخرطوم إلى اسطنبول عندما هبطت الطائرة بشكل مفاجئ في مطار الأقصر الدولي ، على حد قول أصدقاء وعائلة منوفي لـ هيومن رايتس ووتش. بعد نزول جميع الركاب إلى صالة الترانزيت ، استدعى رجال الأمن المنوفي وفحصوا جواز سفره ووثائق سفره. وشاهده الشهود آخر مرة في حجز المسؤولين المصريين.
قال جو ستورك ، نائب المدير التنفيذي لقسم الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في هيومن رايتس ووتش : "على الحكومة المصرية الكشف فوراً عن مكان حسام المنوفي والسماح لمحاميه وعائلته برؤيته" . "إخفاؤه قسرا جريمة خطيرة".
رفضت السلطات المصرية الرد على أسئلة حول مكان وجوده. لكن وزارة الداخلية المصرية قالت في بيان أصدرته في 15 يناير / كانون الثاني إن "حسام المنوفي مسجون في القضية المتهم فيها على ذمة التحقيقات".
أخفت قوات الأمن المصرية في السنوات الأخيرة مئات الأشخاص ، الذين عادوا للظهور بعد أسابيع أو شهور أو أحيانًا سنوات قبل توجيه التهم إليهم أو إطلاق سراحهم. نفذت الأجهزة الأمنية المصرية اعتقالات تعسفية وإخفاء قسري وتعذيب ضد معارضين متصورين ، بمن فيهم العديد من الأعضاء المزعومين أو المتعاطفين مع جماعة الإخوان المسلمين.
انتقل المنوفي من مصر إلى السودان في 2016 خوفا من اضطهاد الحكومة. قال صديق لـ هيومن رايتس ووتش إنه كان من أنصار الإخوان المسلمين ، الذين صنفتهم الحكومة منظمة إرهابية في 2013 .
قالت شركة الطيران في بيان إن الهبوط غير المقرر في الأقصر لطائرة بدر إيرلاينز نتج عن خلل في جهاز إنذار الدخان. وبعد نزول الركاب ، استدعى الأمن المصري ثلاثة ركاب مصريين ، بينهم المنوفي ، لفحص جوازات سفرهم ووثائق سفرهم.
وقال شهود عيان لأسرة المنوفي إن المنوفي لم يعد إلى منطقة العبور مع المصريين الآخرين. قال صديقه إن مسؤولي الأمن جعلوا حسام يوقع على وثيقة تفيد بأنه دخل الأراضي المصرية بمحض إرادته ، وقال إن المنوفي اتصل به قبل اعتقاله. عندما غادرت طائرة بديلة متوجهة إلى اسطنبول بعد ساعات قليلة ، لم يكن المنوفي قد صعد على متنها.
المنوفي لم يره من يبحث عنه في أي سجن أو مركز احتجاز منذ 12 يناير / كانون الثاني. قال محامي المنوفي لـ هيومن رايتس ووتش: "حتى الآن ، لم نسمع أي شيء [المزيد] عن حسام. لم يفرجوا عن أي معلومات حول القضية ".
قال أصدقاؤه وعائلته إنه قبل السماح للمنوفي بالصعود إلى رحلة طيران بدر رقم J4690 في الخرطوم ، أوقفه ضباط الجوازات السودانيون واستجوبوه لمدة ساعة تقريبًا في مطار الخرطوم الدولي. قال اثنان من أصدقاء المنوفي إن المنوفي سمع من اتصالات سودانية قبل نحو خمسة أشهر أن الحكومة المصرية طلبت من الحكومة السودانية إعادته إلى مصر.
وذكر بيان لشركة بدر للطيران أنه "تم إصدار إنذار من نظام كشف الدخان [الرحلة J4690] في مقصورة الشحن ، الغرفة رقم. (1) ، وكإجراء روتيني تقتضيه لوائح وقوانين الطيران ، هبطت الرحلة في أقرب مطار ". وقالت شركة الطيران إن الإنذار انطلق من "إشارة خاطئة من نظام الكشف". تم إرسال طائرة أخرى لإكمال الرحلة إلى اسطنبول.
وقالت شركة بدر للطيران إن ضرورة اصطحاب الركاب على متن طائرة جديدة جعلت "السلطات المصرية جزء من إجراءات السفر" و "هذا ما أدى إلى توقيف المسافر المذكور".
ذكرت منظمة حقوق الإنسان We Record ومقرها تركيا أن ركاب الطائرة قالوا إنهم لم يسمعوا أي إنذار في مقصورة الركاب. قال خبراء الطيران لـ هيومن رايتس ووتش إن نوع الإنذار الموصوف من شأنه على الأرجح تنبيه الطيارين في قمرة القيادة فقط.
وزعمت وسائل إعلام مصرية رسمية أن المنوفي مؤسس وعضو بارز في جماعة الحشم المسلحة وأن الأجهزة الأمنية تتهمه بالتورط في عدة تفجيرات واغتيالات. في مارس 2020 ، حُكم على المنوفي غيابيًا بالسجن 25 عامًا في محاكمة عسكرية جماعية على صلة بالقضية 64 لعام 2017 ، والتي تتعلق بمحاولة اغتيال مساعد المدعي العام ، زكريا عبد العزيز ، في سبتمبر 2016 ، وتهم أخرى. ووثقت الجبهة المصرية لحقوق الإنسان انتهاكات واسعة النطاق للمحاكمة العادلة والإجراءات القانونية الواجبة في المحاكمة.
ينفي أفراد عائلة المنوفي وأصدقائه مزاعم تورطه مع حسم. يقولون إنه كان من المؤيدين المعروفين للإخوان المسلمين. قال صديق إنه اعترض على حركة الحسم ولم يتواصل مع أعضائها.
وسبق أن سافر المنوفي إلى اسطنبول قادما من الخرطوم دون حوادث في سبتمبر 2020.
في مارس 2021 ، بعد انتفاضة شعبية أطاحت بالرئيس السوداني عمر البشير من السلطة في عام 2019 ، وقع السودان ومصر اتفاقية تعاون عسكري. في أغسطس / آب ، ذكرت وكالة الأنباء السودانية الرسمية أن "الشرطة السودانية أرسلت 105 ضباط لتلقي تدريب متقدم في مصر".
في سبتمبر / أيلول ، حجبت إدارة بايدن 130 مليون دولار من التمويل العسكري الأجنبي لمصر في انتظار تلبية الحكومة المصرية لشروط حقوق الإنسان بحلول 30 يناير 2022. وتعد فرنسا أيضًا مزودًا رئيسيًا للأسلحة لمصر وأصبحت المورد الرئيسي للأسلحة في البلاد بين عامي 2013 و 2017 .
قال جو ستورك: "تفشت حالات الاختفاء القسري والتعذيب في ظل هذه الحكومة المصرية". واختفاء حسام المنوفي سبب آخر ، إذا لزم الأمر ، لماذا يجب على حلفاء مصر في واشنطن والعواصم الأوروبية وقف جميع المساعدات العسكرية والأمنية لمصر.
موقع مدى مصر: بين النيابة العامة والقانون.. لماذا يستمر التعذيب في مقار الاحتجاز بمصر؟
رابط التقرير
موقع مدى مصر:
بين النيابة العامة والقانون.. لماذا يستمر التعذيب في مقار الاحتجاز بمصر؟
نشرت صحيفة ذا جارديان البريطانية، الاثنين الماضي، تقريرًا عن تعرض عدد من سجناء قسم شرطة السلام أول، في القاهرة، للتعذيب، استنادًا إلى مقطعي فيديو حصلت عليهما الصحيفة، مرجحة أن يكون تصويرهما تم في نوفمبر من العام الماضي.
مقطعا الفيديو اللذان امتنعت «ذا جارديان» عن نشرهما، ونشرتهما مواقع أخرى، أظهر أولهما محتجزين اثنين في ملابسهما الداخلية، معلقين من أذرعهما (خلفي) على شبكة معدنية، فيما يقول القائم بتصوير الفيديو إنهما معلقان منذ 13 ساعة. أما الفيديو الثاني فيظهر فيه عدد من السجناء داخل زنزانة وهم يكشفون عن كدمات متفرقة في أجسادهم، متهمين ضباط مباحث وقوة شرطة قسم السلام أول، الذين ذكروا أسمائهم، بالتسبب فيها بعد ضربهم بالشوم.
الجريدة البريطانية قالت إنها اتصلت بوزارة الداخلية، لكنها رفضت التعليق، فيما نفت الوزارة في اليوم نفسه، على لسان مصدر أمني تحدث للصحف المصرية، صحة اﻷمر كله، مؤكدًا فبركة الفيديوهين بهدف نشر الشائعات والأكاذيب، وأن من نشرهما هو عنصر بجماعة الإخوان المسلمين هارب، فيما لم يصدر تعليق آخر من أية جهات رسمية، بما فيها النيابة العامة، المسؤولة قانونًا عن التحقيق في الانتهاكات التي تتم داخل أماكن الاحتجاز.
«ما حدش بيتحاسب إلا لو المسجون مات»، هكذا قال لـ«مدى مصر» محامٍ يمثل أسرة مسجون لقي حتفه داخل أحد أقسام الشرطة في محافظة القاهرة.
المحامي، الذي طلب عدم ذكر اسمه، اعتبر أن ما يسمح بتكرار وقائع التعذيب داخل الأقسام هو آداء ممثلي النيابة العامة، مفسرًا بأن تعرض المحتجزين للضرب والاعتداء بعد القبض عليهم هو أمر معتاد في بعض الأقسام، وحين يُعرضون على النيابة، فإنهم عادة ما يشكون من تعرضهم للتعذيب على يد ضابط أو أمين شرطة. يوضح المحامي أن الإجراء المتبع في تلك الحالة هو أن يحرر وكيل النيابة بلاغًا، ويسمع أقوال المتهم كمجني عليه، ويطالب المعتدي، سواء كان ضابطًا أو أمينًا أو غيره، بالمثول أمام النيابة لسماع أقواله في الواقعة، وهو أمر نادر الحدوث، بحسب المحامي.
كما لفت المحامي إلى أحيان أخرى يكون المحتجزون فيها «محطوطين في التلاجة»، أي يقضون فترة عقوبة أو حبس احتياطي طويلة داخل قسم الشرطة، دون عرضهم على النيابة، وفي هذه الحالة يُبلغون أسرهم خلال الزيارة، أو عبر وسيط، بتعرضهم للتعذيب. في هذه الحالة، بحسب المحامي، حين يقوم محامي المحتجز بتقديم بلاغ أمام النيابة ضد القسم والمسؤولين عنه، فالمفترض أن تستدعي النيابة بدورها المسؤول عن القسم لسماع أقواله، أو أن تقوم بزيارة مفاجئة للقسم، غير أن ما يحدث على أرض الواقع، بحسب المحامي، هو أن وكيل النيابة يتواصل مع المسؤول عن القسم ويخبره بوجود بلاغ من أحد المحتجزين لديه ويطالبه بتسوية الأمر.
ما أشار له المحامي من مسؤولية النيابة العامة عن استمرار التعذيب داخل أماكن الاحتجاز، أيده مدير الشبكة العربية لمعلومات حقوق الإنسان، جمال عيد، الذي قال لـ«مدى مصر» إن الشرطة تمارس ما كانت تمارسه أيام الرئيس الأسبق حسني مبارك، وأسوأ، وأنها بمنأى عن العقاب، سواء بالإرادة السياسية أو عبر النيابة العامة، التي تتعمد تجاهل البلاغات، لافتًا إلى أن التعذيب يتم إما في أقسام الشرطة أو في مقار أمن الدولة، ومشددًا: «لو النيابة جادة تخضع تلك المقار للتفتيش المفاجئ».
حتى إن لم تستطع النيابة تجاهل بلاغ التعذيب، في حالة وفاة الضحية مثلًا، يظل بطء التحقيقات وما يصاحبه من زيادة نفوذ الجاني بالترقي الوظيفي، سببًا إضافيًا لاستمرار جرائم التعذيب داخل مقار الاحتجاز، بحسب المحامي بمؤسسة حقوق للقانون وأعمال المحاماة، عمرو محمد، الذي أقام في يونيو 2019 دعوى ضد رئيس مباحث قسم شرطة حلوان اﻷسبق ومساعده، لتسببهما في مقتل مواطن كان قد قُبض عليه للتحري، قبل أن يعتدي عليه الضابط ومساعده بالضرب والركل أثناء استجوابه، ليلفظ أنفاسه داخل القسم خلال الـ24 ساعة اﻷولى من احتجازه.
الدعوى التي أقامها محمد في 2019 أحالتها النيابة العامة للمحكمة قبل أيام، بعد أكثر من سنتين من الواقعة، فيما لفت المحامي إلى أنه أقام الدعوى وقت أن كان المتهم رئيس مباحث، ونظرًا لتجميد النيابة التحقيقات في القضية، ظل المتهم في الخدمة ورُقي إلى رتبة عقيد.
كانت محامية المبادرة المصرية للحقوق الشخصية، هدى نصر الله، انتقدت في 2019 «استمرارية ممارسات النيابة العامة في إخلاء سبيل المتهمين من رجال الشرطة بالرغم من وجود مبررات حقيقية للحبس الاحتياطي، وفي هذه الحالة احتمالات إساءة استخدام سلطاتهم للتأثير على الشهود والمختصمين»، وذلك ضمن تعليقها على حكم بسجن ضابط وثمانية أمناء شرطة ثلاث سنوات، لضربهم مواطنًا حتى الموت، وهو الحكم الذي صدر وقتها بعد ثلاث سنوات من التقاضي.
«ضرب أفضى إلى موت» كانت نفس التهمة التي أحالت بها النيابة رئيس مباحث حلوان ومساعده إلى المحكمة، قبل أيام، رغم أن كاميرات القسم أثبتت دخول الضحية إلى القسم سليمًا، ومقتادًا على قدميه، وأن تقرير الطب الشرعي أقر تعرضه للاعتداء، حسبما يوضح عمرو محمد.
تكييف النيابة وقائع التعذيب بصفتها ضرب أفضى إلى موت، وثقته المباردة المصرية في عدة قضايا، معتبرة أن رفض النيابة، والمحكمة من بعدها، توجيه تهمة التعذيب إلى المتهمين، يشكل «خللًا جذريًا مستمرًا منذ زمن طويل في محاسبة الموظفين العموميين الذين يسيئون استخدام سلطتهم، خاصة من رجال الشرطة، بسبب قصورٍ في تعريف القانون لفعل التعذيب».
يُنهي الدستور المصري عن مظاهر التعذيب كافة، ويصنفها كجريمة لا تسقط بالتقادم، ويُلزم بمعاملة كل من يقبض عليه أو يحبس أو تقيد حريته بما يحفظ عليه كرامته، ويحظر تعذيبه، أو ترهيبه، أو إكراهه، أو إيذاءه بدنيًا أو معنويًا، كما يحظر حجزه، أو حبسه إلا في أماكن مخصصة لذلك لائقة إنسانيًا وصحيًا، ومعاقبة مخالفة ذلك.
في المقابل، لا يضم قانون العقوبات تعريفًا واضحًا شاملًا لجريمة التعذيب، إذ تنص المادة 126 على أن «كل موظف أو مستخدم عمومي أمر بتعذيب متهم، أو فعلَ ذلك بنفسه، لحمله على الاعتراف، يعاقب بالأشغال الشاقة أو السجن من ثلاث سنوات إلى عشر سنوات، وإذا مات المجني عليه يحكم بالعقوبة المقررة للقتل عمدًا». بحسب نص المادة، فإن لم يكن الضحية متهمًا، أو لم يكن الاعتداء عليه بقصد الحصول على اعتراف، تفقد جريمة التعذيب شرطيها الأساسيين، وتكون التهمة «ضرب أفضى إلى موت»، التي تتراوح عقوبتها بين السجن من ثلاث إلى سبع سنوات.
كانت السنوات القليلة الماضية شهدت مطالبات بإعادة تعريف جريمة التعذيب في القانون، وذلك في ضوء تكرار حوادث قتل مواطنين داخل أقسام شرطة، والتي تنتهي بأحكام غير رادعة للمتهمين، إحدى تلك المطالبات أتت في 2018 من المجلس القومي لحقوق الإنسان، والتي علّق عليها وقتها المحامي نجاد البرعي بقوله إن «تعديل المادة 126 وحده لا قيمة له، لأن هناك بنية كاملة لا تحمي من التعذيب. مشكلتنا في مصر ليست في تعريف الجريمة فقط، بل في كيفية إثباتها أيضًا. كيف يمكن على سبيل المثال إثبات وقوع تعذيب نفسي، مثل أن يتم إيهام المتهم أن والدته يتم تعذيبها في الحجرة المجاورة فقط عن طريق الصوت. كيف يمكن إثبات ذلك؟».
بدورها، اعتبرت عايدة سيف الدولة، إحدى مؤسسات مركز النديم لإعادة تأهيل ضحايا العنف والتعذيب، أن التعذيب ليس سوء سلوك من ضابط أو أمين شرطة هنا أو هناك، مضيفة لـ«مدى مصر» أن التعذيب هو سياسة منهجية من الدولة لكسر إرادة الناس وإذلالهم، وأن له مظاهر كثيرة تبدأ من ربط المساجين وضربهم، كما ظهر في الفيديوهات الأخيرة، وإخفائهم قسريًا، وتمتد إلى الحبس الانفرادي غير محدد المدة في السجون، والحبس الاحتياطي مفتوح المدة، وعدم تقديم الرعاية الصحية للمساجين، وغيرها من الممارسات التي اعتدنا عليها في السنوات الأخيرة، حسب قولها.
وأضافت سيف الدولة: «زمان كان التعذيب بيحصل بالأساس في أقسام الشرطة، لكن دلوقتي بيحصل في الأقسام وفي السجون»، مشددة على أن جريمة التعذيب أصبحت تمارس بشكل أكثر قسوة بعد ثورة 25 يناير 2011.
بحسب تقرير لمركز النديم، نُشر أمس، شهد العام الماضي، 1530 انتهاكًا داخل مقار الاحتجاز المختلفة، ما بين قتل وتعذيب وتكدير وإهمال طبي وإخفاء قسري وعنف.
في 2015، نظم المحامي نجاد البرعي ورشة عمل لصياغة مشروع قانون لمكافحة التعذيب، بمشاركة حقوقيين وقانونيين، ثم أرسل البرعي نص مشروع القانون إلى رئاسة الجمهورية وعدد من الوزارات للنظر في إصداره. فوجئ البرعي بأن وزارة العدل استدعته هو وقاضيين شاركا في ورشة العمل، وحققت معهم بتهمة تأسيس جماعة غير شرعية وإعداد مشروع قانون لمكافحة التعذيب والضغط على رئيس الجمهورية لإصداره.
لاحقًا، أُحيل القاضيان إلى مجلس التأديب والصلاحية، الذي استمر في التحقيق معهما لمدة عامين، قبل أن تُرفض في يونيو 2019 دعوى وزير العدل بعدم صلاحيتهما للعمل القضائي، أما البرعي، فتم ضمه لقضية منظمات المجتمع المدني حتى حُفظ التحقيق معه فيها في أغسطس الماضي، لعدم كفاية اﻷدلة، فيما لا يزال ممنوعًا من السفر على ذمة القضية نفسها.
مركز مالكوم كير– كارنيغي للشرق الأوسط: الاحتفاظ أو إعادة الهيكلة أو التجريد؟ خيارات السياسة للاقتصاد العسكري المصري ''دراسة شاملة عن الاقتصاد المصرى العسكري''
رابط الدراسة
مركز مالكوم كير– كارنيغي للشرق الأوسط:
خيارات السياسة للاقتصاد العسكري المصري ''دراسة شاملة عن الاقتصاد المصرى العسكري''
ملحوظة: نشرت الدراسة اليوم الاثنين 31 يناير 2022 على موقع مركز مالكوم كير– كارنيغي للشرق الأوسط
كان الجيش المصري يسير في مسار توسعي دراماتيكي منذ استيلائه على السلطة في يوليو 2013. بعد أن كانت في السابق ركود اقتصادي ، قادت القوات المسلحة المصرية (EAF) وغيرها من الهيئات العسكرية استراتيجية الاستثمار الهائلة التي تقودها الدولة والتي قادها الرئيس عبد الفتاح الفتاح. تابع السيسي منذ توليه منصبه في 2014.
يسيطر الجيش على محفظة اقتصادية ضخمة. وهي تدير حصة كبيرة من الحجم الإجمالي للبنية التحتية والمساكن المتعاقد عليها مع القطاع العام. وهي تبني مناطق صناعية وتنتج السلع الرأسمالية والسلع الاستهلاكية المعمرة ومركبات وأجزاء النقل والبضائع الثقيلة ومعدات تكنولوجيا المعلومات. تتعهد بمبيعات التجزئة المرتبطة بها ، وتمتلك شركات إعلامية تجارية وفنادق ، وتزيد بسرعة حصتها في الزراعة ومصايد الأسماك واستخراج المعادن. اعتبارًا من سبتمبر 2021 ، احتكر الجيش إنتاج الوجبات المدرسية. سيطرت وزارة الدفاع رسميًا على استخدام أراضي الدولة من قبل أي فرد أو كيان مدني ، سواء كان عامًا أو خاصًا ، منذ عام 2001. وزارة الإنتاج الحربي (MOMP) هي الآن إحدى الهيئتين اللتين تعتمدان استيراد السلع أو الخدمات الأجنبية من قبل الوكالات الحكومية. تمثيل الممثلين العسكريين في المجالس الوطنية ، بما في ذلك مجال التخطيط والتنمية المستدامة ؛ تغذي اتجاه السياسات في العديد من القطاعات ، بما في ذلك الصناعة التحويلية ، والاتصالات ، والتحول الرقمي ، وتطوير سوق السيارات الكهربائية ، والتنمية الريفية ؛ ورئيس المبادرات الرئاسية الرئيسية ، بما في ذلك صندوق تنمية تحيا مصر والشركة المسؤولة عن بناء العاصمة الإدارية الجديدة لمصر. الخطط جارية لزيادة رسملة الشركات العسكرية من خلال دعوة الاستثمار الخاص من خلال صندوق الثروة السيادي المصري.1
توفر الوكالات والشركات العسكرية فوائد اقتصادية كبيرة. الاستثمار العام الذي تديره المؤسسة العسكرية في البنية التحتية للنقل ، على سبيل المثال ، يسهل حركة الأشخاص والبضائع ويوسع الوصول إلى الأسواق الخارجية وفرص الاستثمار. يعالج بناء المساكن الاجتماعية للفئات ذات الدخل المنخفض النقص الخطير ويساعد جهود الحكومة لتجديد المستوطنات العشوائية والأحياء الفقيرة حيث يعيش ما يقرب من واحد من كل سبعة مصريين. المناطق الصناعية الجديدة ومشاريع الدفيئة الزراعية الواسعة تجذب المستثمرين ، المحليين والأجانب ، مما يساهم في النمو الاقتصادي والتوظيف. ويستفيد العملاء من الطبقة المتوسطة الدنيا من توسيع نطاق السلع الاستهلاكية محلية الصنع بأسعار معقولة ، إلى جانب واردات اللحوم والدواجن الرخيصة ، والخدمات الصحية المدعومة ،
لماذا إذن يجب على مصر إعادة النظر في دور الجيش في الاقتصاد؟
المسوغات الاقتصادية للمراجعة والمراجعة
أولاً ، إذا تم أخذ الادعاءات بأن الجيش يساهم بشكل إيجابي في الاقتصاد من خلال خلق الفرص للجهات الفاعلة الخاصة في ظاهرها ، فيجب أن تكون السلطات الوطنية مستعدة للوقوف على الوكالات الحكومية المدنية لاستئناف هذا الدور - وبعد ذلك للتقاعد من مختلف جوانب الاقتصاد العسكري. بعد كل شيء ، لا تزال الكيانات المدنية - العامة والخاصة على حد سواء - توفر نصيبًا كبيرًا من السلع والخدمات العامة وكذلك الإنتاج في جميع قطاعات الاقتصاد المصري تقريبًا (ربما باستثناء استخراج المعادن الثقيلة). أعلن رئيس الوزراء آنذاك إسماعيل شريف في أكتوبر / تشرين الأول 2016 أن الجيش سيقلص دوره الاقتصادي خلال العامين أو الثلاثة أعوام القادمة. 2بدلا من ذلك ، حدث العكس. حتى أن مديرية المخابرات العامة والأجهزة التابعة لوزارة الداخلية اتبعت نموذج الجيش ، وإن كان على نطاق أصغر بكثير. ومع ذلك ، فإن المبادرات الرئاسية والحكومية لتحديث تسجيل الأراضي والعقارات ، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة ، وتوسيع سوق الرهن العقاري للإسكان ، تُظهر جميعها سبب إزالة القيود المفروضة على النمو وإطلاق العنان للإمكانات الاقتصادية يمكن أن يقلل من الحاجة - أو التبرير - لاستخدام الجيش قيادة جهود التنمية والاستثمار الخاص.
ثانيًا ، المنفعة الاقتصادية الفعلية للأعمال العامة للجيش ، وفعالية تكلفة التصنيع وأنشطة الأعمال التجارية المتنوعة ، والمساهمة الصافية في إيرادات الدولة ، كلها مفتوحة للتساؤل. حقيقة أن الجيش يدعي الأمن القومي كمبرر لإبقاء التفاصيل المالية لأنشطته المدنية خلف جدار ناري يعطي وزناً كبيراً للشكوك في بلد له تاريخ طويل في إخفاء الخسائر والديون المعدومة في الشركات المملوكة للدولة. أعاد كبار المتقاعدين في القوات المسلحة الذين تم تعيينهم في جميع أنحاء الجهاز المدني للدولة - لا سيما على جميع مستويات الحكومة المحلية - إنتاج الأمراض القائمة منذ فترة طويلة المتمثلة في المحسوبية والمحسوبية وأوجه القصور المألوفة في التخطيط الاقتصادي واتخاذ القرارات الاستثمارية بدلاً من إصلاحها. أوصى صندوق النقد الدولي (IMF) في ديسمبر 2020 بأن تحقق الدولة المصرية "تقدمًا مستدامًا في الإصلاحات الهيكلية والحوكمة. . . بما في ذلك التركيز المستمر على تعزيز شفافية الشركات المملوكة للدولة ، وضمان تكافؤ الفرص لجميع الوكلاء الاقتصاديين ، وإزالة العقبات البيروقراطية أمام تنمية القطاع الخاص ".3.هناك حجة قوية يجب أن تُدرج في تلك الإصلاحات.
ثالثًا ، يبرر التوسع الهائل للاقتصاد العسكري بما يتجاوز مهمته الأصلية في الإنتاج الدفاعي تقييمه من خلال ما إذا كان يساهم أم لا في التخفيف من عدم قدرة مصر طويلة الأمد على توليد فائض رأس المال المحلي. ولا يزال عدم إحراز تقدم في زيادة حجم الصادرات وتنويعها يمثل مشكلة خاصة في هذا السياق. كان الانتعاش الاقتصادي في مصر منذ عام 2017 مدفوعًا بأشياء مألوفة غير تجارية - وهي عناصر لا تتداولها مصر بشكل عام دوليًا. يشمل ذلك قطاع البناء والتطوير العقاري والصناعات المغذية الضخمة - مثل الأسمنت والحديد والصلب والألمنيوم والطوب والزجاج - التي يستثمر فيها الجيش بكثافة. هذا النوع من النمو المضارب يفشل في معالجة مشكلة ميزان المدفوعات المزمنة في البلاد ، لأنه لا يزيد الصادرات ولا يحد من الواردات.4
استراتيجية توطين التكنولوجيا التي يكثر الترويج لها لتقليل الواردات وزيادة المحتوى المحلي والقيمة المضافة في الإنتاج جيدة وجيدة. ولكن بالإضافة إلى العوائق الجوهرية ، فإنها لن تولد الإيرادات اللازمة لتمويل استيراد السلع التي تعتمد عليها الدولة ، مثل القمح. على العكس من ذلك ، فإن الاقتصاد العسكري يؤدي إلى تفاقم التناقضات المتأصلة في مزيج مصر الغريب من السياسات النيوليبرالية والموجهة نحو السوق مع إعادة تأكيد الدولة القوية. اعتماد الحكومة اللاحق على الاقتراض المحلي لتمويل مشاريعها العملاقة يزيد من ضغط الائتمان للقطاع الخاص ، والذي لا يزال في ما يصفه الاقتصادي إسحاق ديوان بأنه "حالة عميقة من الغيبوبة". 5
تتجلى هذه التناقضات في أكبر مشروع يديره الجيش: بناء عاصمة إدارية جديدة بتكلفة المرحلة الأولى 25 مليار دولار. 6هناك أسئلة مشروعة حول القيمة المالية أو التنظيمية التي يضيفها الجيش بالفعل. تعتمد شركة التطوير العمراني في العاصمة الإدارية التي يسيطر عليها الجيش ، والتي تم إنشاؤها لإدارة المشروع وتخصيصها لتلقي الدخل المستقبلي ، على مطوري العقارات المدنيين الرئيسيين لجذب العملاء وبيع الوحدات على الخارطة (ما قبل البناء). تمول الشركة ، التي لم يتم الإعلان عن ميزانيتها بسبب وضعها العسكري ، التوسيع الأولي للمرافق والبنية التحتية ثم تستخدم مدفوعات العملاء لتمويل الإنشاءات الفعلية. ومع ذلك ، تخطط الحكومة لإدراج الشركة في البورصة المصرية وتتوقع أنها ستسيطر على أصول تبلغ قيمتها 3-4 تريليونات جنيه مصري (190 مليار دولار أمريكي إلى 255 مليار دولار أمريكي). 7
ينذر هذا بالحجة الأساسية لتغيير المسار الاقتصادي: إن استراتيجية الاستثمار التي تقودها الدولة كثيفة رأس المال والتي يقودها الجيش جعلت الحكومة تعتمد بشكل متزايد على تدفقات النقد الأجنبي ، التي تجتذبها من خلال تقديم أسعار فائدة أعلى من أي وقت مضى مقرونة بعملة مربوطة. واستخدام البنك المركزي لما يسمى بالهندسة المالية. 8في كلتا الحالتين ، يشمل ذلك اقتراض النقد الأجنبي في حد ذاته كأصل. وهذا بالتحديد ما دفع لبنان إلى الانهيار المالي في عام 2019. فقد نجحت مصر في البقاء واقفة على قدميها حتى الآن ، ليس أقلها بعد التوسع العالمي الهائل في السيولة بعد بدء جائحة COVID-19 في عام 2020. لكن هذا قد يتغير بسرعة إذا كانت أسعار الفائدة ارتفاع في الولايات المتحدة وغيرها من الاقتصادات العالمية الرائدة. لا يمكن اعتبار سهولة حصول مصر على القروض الأجنبية أمرًا مفروغًا منه. 9وهي معرضة بشكل خاص لأزمة السيولة لأن العوائد المحتملة على مشاريعها العملاقة طويلة الأجل ويمكن أن تؤدي إلى الركود أو التضخم - أو ، كما في حالة توسعة قناة السويس 2014-2015 ، قد لا تتحقق على الإطلاق. سيعمل شركاء مصر الخارجيون في الغرب والخليج بجد لدرء ذلك ، لكن "اللبننة" التي تلوح في الأفق قد تفرض مع ذلك إعادة توجيه اقتصادي طارئ في مصر. إذا كان الأمر كذلك ، فقد يتم كبح جماح الاقتصاد العسكري - ليس لأنه المكون الرئيسي للاقتصاد الوطني والتمويل ، ولكن لأنه يجب إلغاء الاستراتيجية الاقتصادية بأكملها التي يعد الاقتصاد العسكري جزءًا منها.
تحليل التكلفة والفوائد
ثلاثة أسئلة حاسمة تواجه الاقتصاد العسكري:
هل هي فعالة؟ هل يولد صافي مدخرات للمحفظة العامة؟
هل هو مستدام؟ هل يقدم ممارسات وأساليب تجارية فائقة الجودة تضمن النمو وتعزز الإنتاجية في الاقتصاد المدني؟
وهل تولد فرصة اقتصادية (للجهات الفاعلة المدنية) وقيمة مضافة؟
إن الغموض التام للحسابات المالية للجيش يمنع الحصول على إجابات نهائية. لكن التقرير الذي استندت إليه هذه الورقة بعنوان "أصحاب الجمهورية: تشريح الاقتصاد العسكري في مصر" يقدم أدلة كثيرة على أن هذه الأمور سلبية بشكل عام. 10
من المسلم به أن الكثير من الأنشطة المدنية التي يقوم بها الجيش مكلف بها الرئيس بقيادة إستراتيجيته الاستثمارية التي تقودها الدولة لتحقيق النمو الاقتصادي وتعزيز الإيرادات وكذلك خدمة أجندته السياسية. 11 لكن صافي المدخرات التي يدعي الجيش تحقيقها للخزانة العامة مشكوك فيه ولا يمكن التحقق منه. وتستند مساهمتها الاقتصادية على امتياز الوصول إلى عوامل الإنتاج والعقود التي تشوه وتحد من تنمية القطاع الخاص. وقد فشل تركيزها على الأعمال الهندسية الضخمة في حل المشكلات طويلة الأمد المتمثلة في انخفاض الإنتاجية ، وركود أو تراجع الاستثمار ، ومحدودية نقل التكنولوجيا في الاقتصاد ، ونتيجة لذلك تظل مصر مندمجة بشكل سيء في سلاسل القيمة العالمية.
تختلف الفوائد والتكاليف الصافية للاقتصاد العسكري ، فضلاً عن استدامته الاقتصادية والقيمة المضافة في الإنتاج ، وفقًا للقطاع: الأشغال العامة ؛ التصنيع المدني؛ الزراعة والاستخراج والتجارة والتوريد ؛ وصناعة الدفاع.
المدخرات الإجمالية
ادعى الجيش بشكل روتيني ، على مدى العقدين الماضيين على الأقل ، أنه يقدم سلعًا وخدمات عامة أرخص من أي نظير مدني ، سواء كان خاصًا أو عامًا ، مصريًا أو أجنبيًا. لكن هذه المطالبات تتجاهل مجالين رئيسيين للتكلفة: الخسائر التي تكبدتها الخزينة العامة بسبب إعفاء الجيش من دفع أي ضرائب أو جمارك أو رسوم مواصلات ؛ وحصول الجيش على العملة الصعبة بأسعار مواتية ، والطاقة المدعومة ، والاستخدام المجاني لأراضي الدولة ، والعمالة الإجبارية ، وكل ذلك يساعد في إخفاء التكاليف الحقيقية. من المسلم به أن الإيرادات الضريبية منخفضة جدًا في جميع المجالات في مصر: يأتي حوالي ثلثي ضرائب الشركات من قناة السويس والهيئات البترولية (الحكومية) والشركات التابعة لها ، ويأتى الرصيد من شركات القطاع الخاص من جميع الأحجام ، تمثل 7 في المائة فقط من إجمالي إيرادات الدولة ونسبة ضئيلة من الناتج المحلي. وبالتالي ، فإن الميزة الضريبية للجيش ضئيلة ، لكن الإعفاءات الأخرى ، والنفوذ السياسي ، والوصول المميز إلى عوامل الإنتاج الأخرى أو التحكم فيها ، تمنحه ميزة كبيرة.
توفر الإدارة العسكرية الفعالة نسبيًا توفير المال والوقت ، ولكن المدخرات الصافية محدودة بحقيقة أن شركات القطاع الخاص هي التي تقدم العمل الفعلي في مشاريع البنية التحتية العامة والإسكان ، فضلاً عن الجزء الأكبر من الخدمات المدنية التي تقوم بها صناعة الدفاع. يحقق الجيش صافي الدخل لنفسه من خلال الاستفادة من سلطته في منح العقود - أو حجبها - كوسيلة لإجبار المقاولين من القطاع الخاص على قبول هوامش ربح أقل وتكبد خسائر صافية في بعض الأحيان. وبهذه الطريقة ، يحصل الجيش على دخل يصل إلى 25-30٪ من ميزانيات المشروع. تشير الأدلة أيضًا إلى أن الجيش يسمح بتراكم المتأخرات الكبيرة للمقاولين من الباطن ، والتي قد لا تسويها على الإطلاق - مما يخفي مرة أخرى التكاليف الحقيقية للمشاريع التي يديرها.
بالإضافة إلى ذلك ، تستخدم الهيئات العسكرية بشكل روتيني الإعفاءات الضريبية والجمركية عند استيراد السلع للبيع إلى الكيانات العامة أو في الأسواق المحلية ، مع الاحتفاظ بأي مدخرات صافية. يتم تسجيل ربع العدد الإجمالي للشركات العسكرية كجزء مما يسمى بقطاع الأعمال العام (الشركات المملوكة للدولة التي تنتج السلع) ، مما يسمح لها بتحويل الخسائر إلى خزينة الدولة مع حجب الأرباح. إن عدم الإفصاح الشامل عن البيانات المالية المتعلقة بالسلع والخدمات المدنية التي يقدمها الجيش يعني أنه لا يمكن التحقق من المدخرات الفعلية للمحفظة العامة. من المحتمل أن تكون قليلة ، إن لم تكن سلبية. التأثير المخيف للجيش على المستثمرين المحليين والأجانب - والذي سيتم مناقشته بمزيد من العمق لاحقًا - يؤثر أيضًا بشكل واسع على الوضع المالي العام للدولة.
الأشغال العامة
من شبه المؤكد أن تسليم البنية التحتية العامة والإسكان هو أهم مجالات مشاركة الجيش في الاقتصاد المدني في مصر ، من حيث الإنفاق المالي العام وصافي الربح. وبحسب التصريحات الرسمية ، أدار الجيش 2800 مشروع من إجمالي 20 ألف مشروع ممول من القطاع العام (14 في المائة) في السنوات الست حتى 30 يونيو 2020 ، وهو ما يمثل 1.1 تريليون جنيه مصري من إجمالي 4.5 تريليون تم إنفاقها (ما يقرب من 25 في المائة). 12(يصعب حساب القيمة الدولارية للمشاريع التي يديرها الجيش بسبب انخفاض قيمة الجنيه المصري بنسبة 50٪ في أواخر عام 2016 ، ولكن من المحتمل أن لا يقل عن 66 مليار دولار). يستخرج الجيش هامش ربح من ميزانيات المشاريع بنسبة 5٪ على الأقل. ، على الرغم من أنه يمكن أن يصل إلى 25-30 في المائة. اعتمادًا على سعر الصرف ، قد يكون الجيش قد حصل على ما يعادل ما بين 3 مليار دولار و 20 مليار دولار في 2014-2020 أو ما متوسطه بين 500 مليون دولار و 3.3 مليار دولار سنويًا. 13 يتفاقم هذا من خلال رسوم الامتياز التي تفرضها من المستثمرين المدنيين ، وذلك بفضل حق الانتفاع التجاري على الكثير من البنية التحتية الممولة من القطاع العام تحت إدارتها.
لا شك أن بناء البنية التحتية للنقل يساهم في الاقتصاد. لكن التركيز الهائل على الطرق السريعة والجسور - بدلاً من السكك الحديدية والطرق النهرية ، اللتين تشكلان معًا 2 في المائة فقط من الشحن المحلي في مصر - يؤدي إلى انحراف الأولويات ، ويزيد من استهلاك الوقود والتلوث ، ويزيد من تكلفة الفرصة البديلة ، ويقوض الاستدامة. خصصت إدارة السيسي 4.5 مليار دولار لبناء خط سكة حديد أحادي يخدم العاصمة الإدارية الجديدة و 23 مليار دولار أخرى لقطار فائق السرعة يربطها بتسع مدن ذكية أخرى في السوق ، مما يزيد من سعة الشحن والركاب ولكن يستفيد بشكل أساسي من الأثرياء. مجتمعات. 14
كما أدى إصرار السيسي المتكرر على استكمال المشاريع قبل الموعد المحدد إلى زيادة التكاليف بشكل كبير. على سبيل المثال ، أدى مطلبه في عام 2014 بإنجاز توسيع قناة السويس في عام واحد (بدلاً من السنوات الثلاث التي قدّرها مهندسو الجيش) إلى تضخيم الفاتورة من 4 مليارات دولار إلى أكثر من 8 مليارات دولار. لاحظ صندوق النقد الدولي في سياقات أخرى أن الاندفاع المفرط لتنفيذ برامج الاستثمار يقلل الكفاءة: فقد أدى إلى زيادة تكلفة بناء الطرق والمترو في الجزائر بنسبة 34 في المائة و 30 في المائة على التوالي ، مقارنة بالدول المعيارية. عند تعديلها وفقًا لتكاليف العمالة ، زادت التكاليف بنسبة 250 في المائة مقارنة بالدول المعيارية و 600 في المائة مقارنة بالولايات المتحدة. 15
والأهم من ذلك ، أن التركيز على المشاريع العملاقة والجداول الزمنية المتسارعة أجبر إدارة السيسي على الاقتراض بشكل أكبر من المصادر الأجنبية وخاصة المحلية. ارتفع الدين القومي لمصر إلى حوالي 334 مليار دولار في عام 2020 ، ووصل الدين الخارجي إلى أعلى مستوى له على الإطلاق عند 138 مليار دولار بحلول الربع الثالث من عام 2021 ، مما يضعها في مقدمة الأسواق الناشئة الأخرى من حيث استحقاق الديون والعجز المالي. 16 بلغت خدمة الدين 36 في المائة من ميزانية الدولة ، مما أضاف إلى التكلفة الإجمالية للمشاريع التي يقودها ويديرها الجيش. هذا مرة أخرى يضع استدامة استراتيجية النمو للرئيس موضع تساؤل. 17
أكبر استثمار عام منفرد ، كما يحدث ، هو في قطاع الإسكان. ولكن على الرغم من الاستشهاد بالإسكان الاجتماعي للفئات ذات الدخل المنخفض في كثير من الأحيان ، فإن الجزء الأكبر من الاستثمار موجه في المقام الأول إلى ما يسمى بالمدن الذكية التي تستهدف الطبقة المتوسطة العليا والمصريين المغتربين ، وثانيًا إلى العملاء غير المصريين مثل المغتربين السوريين واليمنيين من رجال الأعمال. . في الواقع ، تفي العقارات الآن بالدور الذي لعبته الصناعات الثقيلة في عهد الرئيس السابق جمال عبد الناصر كمتلقي رئيسي للاستثمار العام وأداة لتوليد الإيرادات ، ودفع النمو الاقتصادي ، وجذب المستثمرين من القطاع الخاص. هذه مقامرة كبيرة. يؤكد التاريخ الطويل للمدن الصحراوية غير الناجحة في الغالب على مخاطر خلق المزيد من رؤوس الأموال الميتة والأصول التي تقطعت بها السبل ، مما يحول الاستثمار والموارد عن القطاعات الاقتصادية الأخرى. بصورة مماثلة، أدت الحملة المستمرة منذ عقود لاستصلاح مساحات شاسعة من الأراضي الصحراوية للاستخدام الزراعي في الغالب إلى استثمارات هائلة مع نتائج متوسطة في أفضل الأحوال. نادرًا ما يتم تضمين التكاليف الحقيقية - مثل الاعتماد الشديد على الأساليب باهظة الثمن لاستخراج المياه ونقلها أو الآثار البيئية للاعتماد المكثف على تحلية المياه - في دراسات الجدوى أو يتم قياسها مقابل العائد الفعلي. إن الاستثمار الهائل للموارد المالية (التي لا تمتلكها مصر) في العاصمة الإدارية الجديدة ، التي يتم بناؤها أيضًا تحت الإدارة العسكرية ، يؤكد أيضًا على مخاطر الإجهاد المالي ، وتناقص العائد الاقتصادي ، وعدم الاستدامة. نادرًا ما يتم تضمين التكاليف الحقيقية - مثل الاعتماد الشديد على الأساليب باهظة الثمن لاستخراج المياه ونقلها أو الآثار البيئية للاعتماد المكثف على تحلية المياه - في دراسات الجدوى أو يتم قياسها مقابل العائد الفعلي. إن الاستثمار الهائل للموارد المالية (التي لا تمتلكها مصر) في العاصمة الإدارية الجديدة ، التي يتم بناؤها أيضًا تحت الإدارة العسكرية ، يؤكد أيضًا على مخاطر الإجهاد المالي ، وتناقص العائد الاقتصادي ، وعدم الاستدامة. نادرًا ما يتم تضمين التكاليف الحقيقية - مثل الاعتماد الشديد على الأساليب باهظة الثمن لاستخراج المياه ونقلها أو الآثار البيئية للاعتماد المكثف على تحلية المياه - في دراسات الجدوى أو يتم قياسها مقابل العائد الفعلي. إن الاستثمار الهائل للموارد المالية (التي لا تمتلكها مصر) في العاصمة الإدارية الجديدة ، التي يتم بناؤها أيضًا تحت الإدارة العسكرية ، يؤكد أيضًا على مخاطر الإجهاد المالي ، وتناقص العائد الاقتصادي ، وعدم الاستدامة.
التصنيع المدني
تم تحويل العديد من المصانع الدفاعية المبكرة في مصر جزئيًا إلى إنتاج مدني بدءًا من عام 1958. وقد نما عدد الشركات المملوكة للجيش أربعة أضعاف تقريبًا منذ عام 1970 إلى حوالي ثمانين شركة اليوم ، وكلها تقريبًا تنتج سلعًا وخدمات مدنية. اعتبارًا من عام 2020 ، وفقًا لاعتراف نادر للغاية من البنك الدولي بوجود ودور الشركات العسكرية ، كانت تمثل نسبة كبيرة من جميع الشركات المملوكة للدولة التي تنتج السلع الرأسمالية ؛ السلع الاستهلاكية المعمرة والملابس؛ مواد؛ الأطعمة والمشروبات والتبغ؛ السيارات والمكونات. البيع بالتجزئة. وسائل الإعلام والترفيه؛ أشباه الموصلات ومعدات نظام النقل الذكي ؛ والأجهزة والمعدات التكنولوجية. 18
انطلاقًا من إصداراتها الإعلامية الخاصة ، تقدم أحدث شركة عسكرية تأسست - Silo Foods ، والتي تم إطلاقها في أغسطس 2021 - مثالًا جديرًا بالثناء على صناعة الأغذية الحديثة التي تقدم الاقتصاد في الحجم ، ومراقبة الجودة ، والتشغيل الآلي ، والتسليم الفعال. 19كما قامت وزارة الإنتاج الحربي ، التي تمتلك معظم مصانع الدفاع الأقدم في مصر ، بتحديث العديد من خطوط الإنتاج وإنشاء خطوط جديدة. تدعي أنها أعادت تنظيم المشتريات والتسويق ، ورفع مستوى التدريب الإداري ، وواصلت عمليات نقل التكنولوجيا من الشركاء الأجانب. حتى أنها تخطط لجامعة وطنية خاصة بها للعلوم والتكنولوجيا. لكن العديد من الشركات العسكرية لا تزال تعمل بخسارة ، بما في ذلك العشرات أو نحو ذلك التي تنتمي إلى الهيئة العربية للتصنيع (AOI) وحفنة أخرى مملوكة لوزارة الدفاع. تتركز الخسائر بشكل خاص في قطاع التصنيع ، الذي لا يزال يعاني من انخفاض المحتوى المحلي والقيمة المضافة. فقط في تشرين الثاني (نوفمبر) 2017 ، كشفت وزارة الإنتاج الحربي "تجاوزت أرباح وزارة الإنتاج الحربي الخسائر لأول مرة منذ ثماني سنوات" ، حسبما كشف الوزير حينها اللواء محمد العصار. بعد عدة أشهر،20
أعلنت وزارة الإنتاج الحربي عن حجم مبيعاتها السنوي البالغ 15.5 مليار جنيه مصري في 2019-2020 ثم 20.1 مليار جنيه مصري في 2020-2021 ، بما في ذلك الإنتاج الدفاعي والمدني. هذه زيادة مطردة عن عام 2014 عند قياسها بالجنيه المصري ، لكنها ظلت ثابتة تقريبًا من حيث الدولار الأمريكي بسبب انخفاض قيمة الجنيه في عام 2016. هذا مهم بشكل خاص نظرًا لاعتماد القطاع على عوامل الإنتاج المستوردة بما في ذلك الآلات وأدوات التجميع والسلع الوسيطة ، والتي تتطلب الوصول إلى العملة الصعبة. من غير الواضح ما إذا كانت زيادة حجم التداول تُترجم إلى أرباح صافية. حقيقة أن وزارة الإنتاج الحربي ادعت زيادات سنوية في إجمالي الإنتاج بنسبة 30-48 في المائة بين 2014-2015 و2017-2018 (تقلصت لاحقًا إلى 13-18 في المائة) تشير إلى وجود تراكم ضخم من الطاقة الإنتاجية غير المستغلة بالكامل ،21 وقد تفاقم ذلك بسبب ارتفاع نسبة الأجور إلى إجمالي تكاليف الإنتاج وفقدان ما يصل إلى 25 في المائة من المواد الخام في الإنتاج (بدلاً من النسبة القياسية 4-5 في المائة). كان من الممكن بالضرورة أن يرتفع إجمالي التكاليف والاحتياجات من العملة الصعبة مع زيادة الإنتاج ، مما يؤدي مرة أخرى إلى تقليص الربحية. والأهم من ذلك ، أن هذه النتائج لا تثبت بوضوح ادعاءات الوزارة المتكررة بشأن ممارساتها التجارية الفائقة ، والأساليب الفعالة ، والإنتاجية المحسنة.
عندما اتخذ العصّار خطوة غير عادية بإعلان ربح صافٍ قدره 235 مليون جنيه مصري للسنة المالية 2018-2019 (14.1 مليون دولار في ذلك الوقت) ، قد يكون هذا ناتجًا عن ذراع المقاولات والاستشارات الهندسية التابع لوزارة الإنتاج الحربي - والذي يمثل 44 بالمائة من حجم مبيعاتها الإجمالي بين عامي 2016 و 2019 - بدلاً من شركات التصنيع. 22يؤدي طرح إنتاج الوزارة الدفاعي إلى مزيد من الانخفاض في مساهمة التصنيع المدني في إجمالي إنتاجها من السلع والخدمات. تشير البيانات الرسمية إلى أن الإنتاج الدفاعي ظل في حدود 2-3 مليار جنيه مصري منذ 2014-2015 ، عندما كانت نسبة الدفاع إلى الإنتاج المدني 1: 1. ارتفعت هذه النسبة لفترة وجيزة إلى 2: 1 في 2016-2017 ، لكن البيانات لا تزال تشير إلى أن التصنيع المدني يمثل حصة أقل مما تشير إليه أرقام معدل الدوران الإجمالي. تشير هذه النسب مجتمعة إلى أن إنتاج الصناعات المدنية بلغ 4.6 مليار جنيه مصري (حوالي 300 مليون دولار) في 2018-2019.
أحد العوائق الرئيسية هو النقص الحاد في الاستثمار في البحث والتطوير والابتكار التكنولوجي ، مما يعكس افتقار مصر إلى استراتيجية صناعية ونموذج نمو. هذه مشكلة للاقتصاد المصري ككل. في عام 2019 ، أنفقت 0.6 في المائة فقط من ناتجها المحلي الإجمالي على البحث والتطوير ؛ دول مثل ماليزيا والبرازيل أنفقت أكثر من ضعف هذا المبلغ. في أقرب نظير إقليمي لمصر ، تركيا ، كانت أكثر من سبعين شركة تستخدم بالفعل تقنية النانو في منتجاتها بحلول عام 2015. تتلقى مراكز البحث والجامعات التركية دعمًا كبيرًا للبنية التحتية وحوافز للعمل في مشاريع تكنولوجيا النانو. 23حتى فيما يتعلق بالجانب الدفاعي للإنتاج ، لا تستثمر الشركات العسكرية المصرية في أي مكان بالقرب من بلد مثل الصين ، على سبيل المثال ، التي أعلنت في مارس 2021 عن زيادة فورية بنسبة 10.6 في المائة في الإنفاق على البحوث الأساسية وزيادة سنوية بنسبة 7 في المائة. في الإنفاق على البحث والتطوير على مدى السنوات الخمس التالية. 24
وبالتالي ، نادرًا ما تتجاوز الشركات العسكرية المصرية 45 في المائة من المحتوى المحلي في السلع المصنعة - وهو الحد الأدنى المطلوب من وزارة التجارة والصناعة - خاصة في العناصر الأكثر تعقيدًا. يتضح هذا بشكل خاص في صناعة السيارات: على الرغم من الدعاية الكبيرة المحيطة بالشراكات مع الشركات الأجنبية لتجميع السيارات الكهربائية ، فإن الشركات العسكرية المصرية تتخلف كثيرًا عن المغرب القريب ، الذي كسب 10.5 مليار دولار من تصدير ما يقرب من 400000 سيارة في عام 2019 وحقق محتوى محليًا بنسبة 60 في المائة - وهي نسبة لا تزال طموحة في مصر. 25على الرغم من أنه يعمل "في 19 من 24 صناعة من معايير تصنيف الصناعة العالمية" وفقًا للبنك الدولي ، فإن الاقتصاد العسكري لا يساهم في الصادرات المصرية ، باستثناء كميات محدودة من الكيماويات الوسيطة والأسمنت. كما أنها لا تزيد من المشاركة في سلاسل القيمة العالمية ، على الرغم من أن البنك الدولي قد خلص إلى أن كل زيادة ترفع دخل الفرد بشكل متناسب. 26
السبب الرئيسي وراء عدم أداء شركتي وزارة الإنتاج الحربي والهيئة العربية للتصنيع أسوأ بكثير هو أن لديهما سوقًا أسيرة في القطاع العام ، حيث شكل إنتاج السلع والخدمات 30 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لمصر في عام 2017 (حوالي ضعفين إلى ثلاثة أضعاف متوسط الأداء الرائد. الاقتصادات الناشئة). إذا كان الجيش يتنافس على الإطلاق ، فسيكون ذلك أساسًا عن طريق الاستيلاء على عقود المشتريات الحكومية من الشركات المدنية الخاصة والعامة بدلاً من التفوق عليها في الأداء. 27يساعد هذا في شرح المستوى الكبير للسلع والخدمات المكررة التي تقدمها التكتلات العسكرية الرئيسية الثلاث - وزارة الإنتاج الحربي ، والهيئة العربية للتصنيع ، ومنظمة مشروعات الخدمة الوطنية (NSPO) - وشركاتها. على عكس شركات الدفاع الروسية أو الصينية التي أُجبرت على الابتكار للمنافسة في الأسواق المحلية وأسواق التصدير ، تحصل شركات الدفاع المصرية بدلاً من ذلك على عقود حكومية مضمونة. حتى ذلك الحين ، قدمت وزارة الإنتاج الحربي الجزء الأكبر من خدماتها المدنية للبنية التحتية العامة والإسكان من خلال العمل كوسيط لمقاولين من القطاع الخاص. 28
وبالمثل ، غالبًا ما تعمل الشركات العسكرية كوكلاء شراء أو استيراد من خلال الحصول على السلع بدلاً من تصنيعها من الموردين المحليين والأجانب نيابة عن العملاء الحكوميين. تقدم شركة Silo Foods التابعة لجهاز مشروعات الخدمة الوطنية مثالًا صارخًا: تم الترويج لها كمورد لجميع الوجبات في نظام المدارس العامة ، وكشف تقرير استقصائي أن الجزء الأكبر من المنتجات يأتي في الواقع من شركات أخرى ، وأن Silo Foods قدمت فقط بسكويت الويفر في مختلف تمت مراجعة عينة من الوجبات. 29في كثير من الأحيان ، تتمثل المساهمة الرئيسية للشركات العسكرية في المشاريع المشتركة ، والتي يتم تقديمها عادةً على أنها آليات لنقل التكنولوجيا ، في تأمين استئجار أراضي الدولة والتغلب على البيروقراطية الحكومية المرهقة. يوفر الشركاء الأجانب الآلات والدراية والمكونات الأكثر تعقيدًا (وبالتالي عالية القيمة) التي قد يقوم نظرائهم المصريون بتجميعها أخيرًا. بالإضافة إلى ذلك ، يضمن الموقف السياسي القوي للجيش أن شركاته ووكالاته الأخرى ستمنح عقودًا عامة على أساس عدم وجود عطاءات (بأمر مباشر) ، مما يثبط الابتكار بشكل أكبر.
أخيرًا وليس آخرًا ، تحمي الشركات العسكرية من حقيقة أن مصر في عام 2020 ، وفقًا للبنك الدولي ، كان لديها "ثاني أكثر الاقتصادات حماية في العالم بعد السودان" و "واحدة من أعلى مؤشرات التكرار ونسب التغطية" من الحواجز غير الجمركية للتجارة. 30 يبدو أن هذا هو سبب استثمار الجيش بكثافة في شراء أو بناء مصانع جديدة في قطاعات الأسمنت والصلب والمحاجر - التي تعاني بالفعل من زيادة العرض ولكنها تتمتع بحماية تجارية واسعة النطاق - بدلاً من المساعدة في تطوير قطاعات أضعف للمستثمرين المدنيين.
الزراعة والاستخراج والتجارة والتموين
توسعت الشركات والوكالات العسكرية بسرعة ونوعت أدوارها في القطاعات الاقتصادية الأخرى منذ عام 2014. وقد برز جهاز مشروعات الخدمة الوطنية كأداة رئيسية لطموحات الرئيس لزيادة مساحة الأرض المزروعة ، وتقليل الفجوة الغذائية ، وتحقيق إيرادات أكبر من الثروة المعدنية الكبيرة للبلاد ، وكذلك التدخل في التجارة الخارجية والعرض المحلي لتحسين كفاءة الإنفاق الحكومي وتوفير السلع الأساسية للفئات ذات الدخل المنخفض بأسعار معقولة. إلى جانب الهيئة الهندسية في القوات المسلحة ، ووزارة الدفاع ، وشركات عسكرية أخرى ، ساهم جهاز مشروعات الخدمة الوطنية في تحقيق هدف السيسي لاستصلاح 3.3 مليون فدان (حوالي 3.4 مليون فدان) من الأراضي الصحراوية. من خلال زيادة إجمالي الأراضي الزراعية في مصر إلى 9.7 مليون فدان (حوالي 10 مليون فدان) ،31
هذه أهداف جديرة بالثناء مع بعض الإنجازات التي لا يمكن إنكارها. ومع ذلك ، تكمن المشكلة في أنه يتم اتباعها بطرق تكرر إلى حد كبير النموذج الريعي في جزء كبير من الاقتصاد السياسي في مصر وتميل إلى تكلفتها أكثر من اللازم. من خلال الاعتماد على وتكثيف السيطرة على الموارد الطبيعية والحراسة البيروقراطية كوسيلة رئيسية للحصول على الدخل - بدلاً من إضافة قيمة من خلال الابتكار التكنولوجي والتسويقي - تستخدم الشركات والوكالات العسكرية موقعها المتميز لفرض الإيجار ، حرفيًا ، من خلال الحصول على إجراءات تدافع عنها. والتوسع. وينطبق هذا على مشروعات البيوت البلاستيكية الضخمة التي ينفذها جهاز مشروعات الخدمة الوطنية ، على سبيل المثال. ومن المفارقات أن مشروعها الغذائي الرئيسي هو تربية الأسماك ، حيث تتمتع مصر بالفعل بنسبة 77 في المائة من الاكتفاء الذاتي ، يليها على مسافة كبيرة إنتاج البيض والحليب ،32
من خلال تكليف الجيش بمزيج من السلطة الرسمية والفعلية لمنح العقود ، وتأجير الأصول ، وتلقي الإيرادات نيابة عن الدولة ، أعاد السيسي فعليًا إحياء شكل من أشكال الزراعة الضريبية التي تعود إلى العهد العثماني. لكن بدلاً من بيع الحقوق الضريبية لمن يدفع أعلى سعر بالمزاد العلني والمطالبة بالحصة الكاملة للدولة من الإيرادات كما فعل العثمانيون ، منح الرئيس المصري للجيش الحق في الاحتفاظ بالأخير مقابل تنفيذ مشاريع يعتقد أنها تخدم أهدافه الاقتصادية ومصالحه السياسية. . وفقًا للمقاولين المحليين ، بعد أن استخدم الجيش في البداية سلطته لصالح عشرات الشركات الخاصة الصغيرة والمتوسطة بعقود ، فقد تحول مؤخرًا إلى منح مشاريعه الرئيسية لعدد قليل من المقاولين من القطاع الخاص الذين يسيطرون الآن على سوق التعاقد من الباطن هذا نيابة عنه.
يتضح دور الجيش كمزارع ضرائب ذي عقلية تجارية من خلال الطريقة التي يدير بها مشاريعه الزراعية. عادة ، تستحوذ على حصة من الأراضي الصحراوية التي تستعيدها ، والتي توفر بعد ذلك البنية التحتية وعقود الإيجار للمستثمرين من القطاع الخاص. هذه غالبا ما تكون تكتلات خليجية كبيرة. 33كما تستأجر بيوت بلاستيكية مجهزة بالكامل بالكهرباء والمياه والعاملين ، وتتقاضى 60 في المائة من دخل المستأجر. في قطاع الاستخراج ، يجب على وزارة الدفاع الموافقة على تراخيص استخراج الثروة المعدنية في أي مكان في مصر (وفقًا للوائح التنفيذية لقانون التعدين والمحاجر المعدل 198 لعام 2014) ؛ بالإضافة إلى ذلك ، تفرض رسومًا على كل شاحنة تخرج من المناجم والمحاجر. كما أقامت شبه احتكارات لاستخراج الرخام وإنتاج الملح والاستغلال التجاري للرمال منذ عام 2013. في عام 2016 ، استحوذت على موقع الرمال السوداء الوحيد في مصر ، والذي من المتوقع أن ينتج 3-5 في المائة من إجمالي المعروض العالمي من التيتانيوم والزركونيوم ، وحصة من التنقيب عن الذهب ، تمثل 5-10 في المائة من إجمالي صادرات البلاد. بعد سنتين،
تم تطبيق نموذج مماثل على بيع الامتيازات التجارية على طول ما يسمى بالطرق الوطنية في مصر. حدد السيسي 21 طريقًا سريعًا رئيسيًا بين المدن وبين الأقاليم وشريطًا بطول كيلومترين من الأرض على كلا الجانبين كـ "مناطق استراتيجية ذات أهمية عسكرية" في عام 2016 ، مما يخول وزارة الدفاع استغلالها تجاريًا. 34(هذا بالإضافة إلى العديد من الطرق السريعة الوطنية الرئيسية الأخرى التي بناها الجيش ، والتي يقومون بتحصيل الرسوم منها.) تقوم الوزارة بتأجير خدمات على جانب الطريق وامتيازات تجارية أخرى بالإضافة إلى إعلانات اللوحات الإعلانية ، بينما تدير أيضًا سلسلتين من محطات الوقود (الوطنية وشيل). -الخارج) وتقديم خدمات الإنقاذ على الطرق السريعة. تشارك الهيئات العسكرية بشكل كبير في تجارة المواشي واللحوم والحبوب والأعلاف من السودان ، فضلاً عن استيراد المنتجات ذات الأسعار المنخفضة مثل الدواجن المجمدة. كما يشغلون موقعًا مؤثرًا في اللجنة المركزية للدولة التي تتحكم في جميع المشتريات الطبية من الخارج.
صناعة الدفاع
من المفارقات بالنسبة للصناعة التي ولدت لإنتاج المعدات القتالية والمواد الاستهلاكية للقوات المسلحة المصرية ، فإن المصانع التي تنتج بالفعل سلعًا دفاعية تبدو باهتة مقارنة بقطاع التصنيع المدني للجيش. الصناعات الدفاعية الأكثر تقدمًا من الناحية التكنولوجية في جميع أنحاء العالم هي فقط التي تتمتع بالاكتفاء الذاتي من الناحية المالية ، وذلك بفضل العملاء المحليين الكبار وأسواق التصدير الرئيسية. لا تكمن مشكلة صناعة الدفاع المصرية في فشلها في جني الأرباح. المشكلة الأعمق هي أنها غير فعالة ومتخلفة تقنيًا. يظل إنتاجها الدفاعي بالكامل تقريبًا مقصورًا على المواد الاستهلاكية القتالية الأساسية والتكنولوجيا القديمة (كما تشهد مراجعة بسيطة للأجهزة العسكرية المُعلن عنها على مواقع MOMP و AOI الرسمية). إنه غير قادر على مضاهاة التطور التكنولوجي والدراية التصنيعية لأي نظير مشابه ،
تظهر نقاط ضعف القطاع بشكل خاص في عدم قدرته على إصلاح وصيانة وتحديث أو تكييف معداته الدفاعية المستوردة ، والتي تشكل تقريبًا جميع مخزونات القوات المسلحة المصرية في كل فرع من فروع الخدمة. تكلفة دعم (ناهيك عن تعديل) الأسلحة الحديثة على مدى دورة حياتها الكاملة يمكن أن تتجاوز سعر الشراء الأولي ، وصناعة الدفاع لم تحقق بشكل خطير في توفير هذا النوع من الدعم. كما أن نسبة الـ 15 في المائة من إجمالي التمويل العسكري الأمريكي الأجنبي (FMF) المخصص لصيانة القوات المسلحة ولوجستياتها لم تُستغل بشكل جيد ، على الرغم من أن هذا التمويل كان يهدف تحديدًا إلى مساعدة صناعة الدفاع المحلية على تطوير هذه القدرات. عجز القوات المسلحة المصرية عن الحفاظ على الولايات المتحدة35
تفتقر صناعة الدفاع إلى أهداف واضحة وقابلة للتحقيق بالإضافة إلى استراتيجية مناسبة لتعلم الدروس وتطويرها. نتيجة لذلك ، لم ترق أبدًا إلى مستوى طموحاتها ومطالباتها. على الرغم من إنتاج عدد من الأنظمة بموجب ترخيص أجنبي منذ أواخر السبعينيات - بما في ذلك الصواريخ المضادة للدبابات والمروحيات ودبابة القتال الرئيسية الأمريكية M1 - فقد فشلت في تطوير نوع القدرات المحلية التي قام بها منتجو الدفاع في شرق آسيا منذ الستينيات فصاعدًا . ويرجع ذلك ، إلى حد كبير ، إلى عدم كفاية الاستثمار بالكامل في البحث والتطوير والطبيعة المنغلقة للاقتصاد العسكري ، مما يعيق قدرته على استيعاب التكنولوجيا واستخدامها بفعالية. في الواقع ، يمكن القول إن هذا هو السبب في أن التحول الدفاعي إلى الإنتاج المدني منذ أواخر الخمسينيات من القرن الماضي ، والذي كان منطقيًا من الناحية النظرية ، قد أسفر عن نتائج فقر الدم في الممارسة العملية.
لقد ورث خليفتها المدني المشاكل التي تعرقل صناعة الدفاع إلى حد كبير. لكن في حين تشتري القوات المسلحة المصرية القليل نسبيًا من احتياجاتها القتالية محليًا ، فإن أوجه القصور التي يعاني منها الجيش في الإنتاج المدني محجوبة بسبب سوقها الأسير الكبير في القطاع العام. على الرغم من أن وزارة الإنتاج الحربي سعت إلى تعزيز الصادرات من خلال المشاركة في عدد قليل من المعارض التجارية الدفاعية الخارجية واستضافة معرض الدفاع المصري (EDEX) منذ عام 2018 ، فقد تراوحت الصادرات من معدومة إلى 22 مليون دولار سنويًا على الأكثر في 2000-2020. 36تمتعت الصناعات الدفاعية الناشئة في كل من الإمارات العربية المتحدة والأردن - لنأخذ أقرب مثالين - بمزيد من النجاح كمصدرين. اشترت القوات المسلحة حتى ذخائر دقيقة التوجيه من الإمارات العربية المتحدة ، وواحدة على الأقل من الطائرتين بدون طيار (المركبات الجوية بدون طيار) التي تم تقديمها في EDEX 2021 حيث يُعتقد أن التصميمات المصرية الأصلية تستند إلى نظام إماراتي. 37 أما المقارنة الإقليمية الثالثة ، تركيا ، فقد شهدت نمو مبيعاتها من 1 مليار دولار في عام 2002 إلى 11 مليار دولار في عام 2020 ، مما يجعلها رابع عشر أكبر مصدر للمعدات العسكرية في جميع أنحاء العالم. 38
المخاطر الاقتصادية والمعنوية
قد لا يكون الجيش مسؤولاً بشكل مباشر عن استراتيجية الرئيس الاقتصادية ، لكنه شريك راغب ومن الواضح أن لديه شهية متزايدة للنشاط التجاري. من ناحية أخرى ، يعد الجيش طرفًا في مخططات الفيل الأبيض التي تضمن له دخلاً مستمراً مثل مشاريع استصلاح الأراضي - التي تستهدف 20 مليون فدان (حوالي 20.8 مليون فدان) في السنوات الثلاث المقبلة - وبناء ثلاثين أخرى. مدن صحراوية وذكية تضمن مضاربات عقارية واسعة النطاق. 39ولهذا تأثير كبير على أنماط الاستثمار وتوزيعه من قبل الجهات الفاعلة الأخرى عبر القطاعات الاقتصادية ، ولا سيما مساهمة القطاع الخاص وتنميته. من ناحية أخرى ، كما أكدت منظمة الشفافية الدولية في دراسة استقصائية للشركات المملوكة للجيش في جميع أنحاء العالم ، فإن "ريادة الأعمال العسكرية ، بمجرد أن تبدأ ، تأخذ حياة خاصة بها. غالبًا ما تخاطر النوايا الأولية لإنشاء برامج الاكتفاء الذاتي بتطوير اقتصاد داخلي مدفوع بالربح ". 40 وهذا ، كما أضاف ، "يضر بالنزاهة المهنية وتماسك الجيش كمؤسسة. . . . من المرجح أن يحدث الفساد على المستوى المؤسسي أو الفردي ". 41
في المقام الأول ، من المرجح أن يقاوم الجيش أي تحركات لإعادة التفكير في الاستراتيجية الاقتصادية الشاملة التي يخدمها التدخل العسكري في تسليم العقود العامة والاستغلال التجاري للبنية التحتية العامة والموارد الطبيعية. لكن هناك حاجة ماسة لإجراء مناقشة مفتوحة حول الاستراتيجية. كما يشير كتاب للبنك الدولي نُشر في أكتوبر 2021 ، فإن "تراجع التصنيع المبكر وانتشار تقنيات الأتمتة المرتبطة بالصناعة 4.0" قد يعني أن "نموذج التنمية القائم على التصنيع القائم على التصدير والذي شوهد في شرق آسيا سيكون أكثر صعوبة بالنسبة للبلدان الأقل تصنيعًا حتى الآن. لتكرارها في المستقبل ". 42يمكن أن ينطبق هذا بالتأكيد على مصر ، التي ربما فاتتها القارب على هذا النموذج. لكن نمط الاستثمار الذي تقوده الدولة والذي يتزعمه الجيش منذ عام 2014 لا يفعل الكثير لدعم البديل الذي اقترحه البنك الدولي للتنمية التي يقودها البنك الدولي. وهذا أيضًا يتطلب عوامل نمو الإنتاجية مثل التجارة الدولية ، وفورات الحجم ، والروابط بين القطاعات ، والابتكار. بشكل حاسم ، تتطلب التنمية التي تقودها الخدمات تغييرًا تقنيًا لتمكين فرص النمو في الخدمات التي لا تعتمد على قاعدة تصنيعية ولكن لديها إمكانية لإنتاجية عالية ، مع تمكين أيضًا من خلق فرص عمل على نطاق واسع للعمال ذوي المهارات المنخفضة نسبيًا.
بشكل ملحوظ ، لم يحفز الاقتصاد العسكري الاستثمار الخاص بشكل عام ، على الرغم من المزاعم المتكررة بأن الجيش قد فتح الفرص ويهتم بالشراكة مع القطاع الخاص. قدم رجل الأعمال المصري البارز نجيب ساويرس تقييمًا مخالفًا في نوفمبر 2021 عندما اشتكى من أن "تدخل الدولة في القطاع الخاص يخلق ساحة لعب غير عادلة". 43قبل عام 2013 ، لم تؤت المخاوف العرضية من أن نطاق وحجم النشاط الاقتصادي العسكري قد يؤدي إلى مزاحمة الشركات الخاصة ، ثمارها. لقد تغير هذا بشكل كبير منذ ذلك الحين. لقد رفع الجيش نصيبه من ملكية القدرة الإنتاجية في عدد قليل من القطاعات الرئيسية - وأبرزها صناعة الأسمنت والصلب ، ومحاجر الرخام والجرانيت ، وربما الزراعة بشكل عام - من 20-25٪ أو أكثر. علاوة على ذلك ، أدت المشاريع التي يديرها الجيش إلى رفع أسعار المدخلات والسلع في القطاع الخاص بشكل فعال من خلال تقييد العرض. سيطر الجيش أيضًا على أسواق تصنيع المركبات الهجينة والكهربائية وسلاسل البيع بالتجزئة التي تزودها (مع محطات التحويل والشحن) ،
قد لا تؤدي إستراتيجية السيسي الاقتصادية التي تقودها الدولة إلى مزاحمة الاستثمار الخاص ، لكنها لا "تزاحمها" أيضًا. 44في الواقع ، لم يتم تصميم استراتيجيته في المقام الأول للقيام بذلك ، على الرغم من أن الاقتصاد يعمل بأقل من طاقته. يجب أن يحسن القانون المنقح بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص في المشاريع التي تمولها الحكومة والذي وافق عليه البرلمان في أكتوبر 2021 فرص مشاركة القطاع الخاص في جميع مراحل المشروع ، من التصميم إلى التنفيذ إلى متابعة التشغيل والإدارة. لكنه لا يغير صلاحيات الجيش فيما يتعلق بالمشاريع المدنية التي يديرها ، لذلك قد لا يغير القانون كثيرًا في الممارسة. تظل الفسحة العسكرية غير منقوصة فيما يتعلق بممارسات مثل إغراق الأسواق المحلية بالواردات الرخيصة ، مما يضر بالمنتجين من القطاع الخاص ، على سبيل المثال ، قطاع الدواجن.
نادراً ما تتراجع الشركات الخاصة ، بسبب التصور السائد ، وفقًا لمحلل استثمار أجنبي ، بأن "لا أحد يستطيع أن يتعارض مع الجيش ، والجيش يفوز دائمًا". أشار تقرير للبنك الدولي صدر في ديسمبر 2020 إلى أن القطاع الخاص يعوقه بشكل عام الافتقار إلى بيئة تنظيمية شفافة ومبسطة ويمكن التنبؤ بها ؛ الاختناقات في الفصل في الأحكام وإنفاذها ؛ وعمليات مطولة تقفل الأصول في التقاضي وتعيق استخدامها الإنتاجي. وأضافت أن الآثار السلبية تشمل الخسائر التي تكبدتها الشركات والاقتصاد على حد سواء ، مما يعوق نمو الشركات الأصغر ويضعف الروابط الخلفية والأمامية. 45وعلى الرغم من أن القطاع الخاص لا يزال مهيمناً في معظم قطاعات الاقتصاد الحقيقي ولا يزال يمثل حوالي 70 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، إلا أن الزيادة الحادة في الاقتراض العام لتمويل المشاريع العملاقة تضغط على الوصول إلى الائتمان المحلي ، الذي انخفض بمقدار النصف بين عامي 2000 و 2019. 46
ونتيجة لذلك ، فإن الاستثمار الخاص كحصة من الناتج المحلي الإجمالي “في أدنى مستوياته على الإطلاق. . . حتى أقل مما كانت عليه خلال فترة عبد الناصر الاشتراكية ". 47 كما انخفض الاستثمار الأجنبي المباشر بشكل مطرد منذ عام 2017 ، حيث ذهب 75 في المائة منه إلى قطاع الطاقة ، ومبالغ أصغر للعقارات والسياحة ، ولا شيء تقريبًا لقطاعات الاقتصاد الأخرى غير الهيدروكربونية. وبدلاً من التخفيف من حدة هذه المشاكل ، زاد النشاط الاقتصادي العسكري من تفاقمها.
في الحالة الثانية ، كما حذرت منظمة الشفافية الدولية ، هناك خطر حقيقي من أن شهية الجيش المتزايدة ستدفعه إلى التوسع في قطاعات إضافية. لقد حاول الجيش بالفعل الدخول إلى قطاعات توفير خدمات الهاتف المحمول والإنترنت المربحة للغاية ، في كلتا الحالتين يبرر تحركاته باسم الأمن القومي. تشير الأدلة القصصية المتكررة على أن الوكالات العسكرية والمتقاعدين تضغط على الشركات الناشئة للتنازل عن حقوق الملكية أو عضوية مجلس الإدارة مقابل الحصول على التراخيص والائتمان الحكومي ، تشير إلى أن هذا النوع من الديناميكية يتخذ بالفعل أشكالًا جديدة ومفترسة. بدلاً من أن تؤدي إلى ريادة الأعمال ، من المرجح أن تؤدي الفرص المميزة للريعية والافتراس إلى ارتفاع درجة حرارة الاقتصاد العسكري.
حتى في حالة عدم وجود توسعات وتنوعات جديدة أو ممارسات مفترسة واضحة ، فإن الجيش في طريقه إلى الحصول على ما يرقى إلى منطقة اقتصادية خالصة دائمة. يشمل هذا أجزاء من ساحل البحر الأبيض المتوسط والبحيرات الشاطئية المجاورة ؛ قناة السويس بأكملها ومناطق تمتد حتى عشرات الكيلومترات في الداخل على أي من الضفتين ؛ ساحل البحر الأحمر والمنطقة الجنوبية الغنية بالذهب والممتدة من أسوان حتى الحدود مع السودان. يكمن الجزء الأكبر من استثمارات الدولة في المشاريع التي يديرها الجيش في هذه المناطق ، والتي تم تخصيصها من قبل الرؤساء المتعاقبين - بما في ذلك السيسي - للإشراف العسكري. في نفس الوقت، تم منح شركة التنمية العمرانية في العاصمة الإدارية التي يسيطر عليها الجيش عقارات رئيسية أخلتها الوزارات والهيئات الحكومية التي تنتقل من وسط القاهرة إلى العاصمة الجديدة ، والتي تم تشييدها على أرض عسكرية. سيحارب الجيش أي رئيس أو حكومة تسعى إلى تخفيف سيطرتها على تدفقات الدخل التي تستمدها من هذه الأصول ، إن لم يكن الأصول نفسها ، كما أوضح عندما هزم خطط الرئيس محمد مرسي لإنشاء هيئة تطوير قناة السويس الملحقة به. الرئاسة قبل أشهر فقط من الإطاحة به في عام 2013. أكد وزير الدفاع هذا مرة أخرى في نوفمبر 2021 من خلال نقل سيطرة الهيئة الوطنية لتنمية شبه جزيرة سيناء التابعة للحكومة ، والتي تشرف على مشاريع تصل قيمتها إلى 275 مليار جنيه مصري (15.4 مليار دولار). ) ،48
يهدد ترسيخ إدرار الدخل كنشاط عسكري احتراف القوات المسلحة ويزيد من مخاطر الفساد. كشفت دراسة استقصائية حديثة أجريت على أفراد القوات المسلحة أن 30 بالمائة من الضباط برتبة ملازم ثاني وما فوق كانوا يأملون في العمل في شركة تابعة للجيش عند التقاعد (مقابل 21 بالمائة في الحكومة و 25 بالمائة في القطاع الخاص). وهذا يؤكد التصور السائد بين أفراد القوات المسلحة للاقتصاد العسكري باعتباره فرصة تجارية. 49على الرغم من إبراز صورة عامة عن النزاهة والاستقامة - وهو ما يبرره في الواقع عند مقارنته بسوء الإدارة والفساد في مجال الحكومة المدنية - فإن الجيش أيضًا معرض لخطر كبير. في الواقع ، تحتل مصر المرتبة الأولى في البلدان التي يكون فيها خطر فساد قطاع الدفاع "حرجًا" في كل فئة تم قياسها في مؤشر مكافحة الفساد الحكومي للدفاع التابع لمنظمة الشفافية الدولية. 50علاوة على ذلك ، فإن الخطر لا ينطبق فقط على الاقتصاد العسكري الرسمي ، كما هو مفصل في "مالكو الجمهورية: تشريح الاقتصاد العسكري في مصر" ، ولكن أيضًا على الآلاف من كبار المتقاعدين في القوات المسلحة المتقاعدين في جميع أنحاء الجهاز المدني للدولة في الوزارات والهيئات الحكومية ، عشرات الهيئات الاقتصادية التنظيمية والتشغيلية ، والصرح الكامل للحكومة المحلية ، وشركات قطاع الأعمال العام. 51
خيارات السياسة
إن القضية الأولى ليست بالضرورة إخراج الجيش من إنتاج السلع والخدمات العامة تمامًا ، ولكن بالأحرى كيفية تأكيد الهياكل والطرق الخاصة بالحوكمة المدنية الفعالة ، وضمان الكشف الكامل والسيطرة الحكومية على البيانات والموارد المالية ، واستعادة (أو ، عند الحاجة ، إعادة تأهيل) دور الهيئات الحكومية في تخطيط وتصميم وإدارة جميع الأنشطة التي تمولها الدولة والمخصصة للمجال المدني. ينطبق هذا حتى فيما يتعلق بالصناعة الدفاعية - للجيش بطبيعة الحال مصلحة كبيرة في النتائج ويجب أن يكون طرفًا رئيسيًا في المشاورات حول الاحتياجات التشغيلية والتصميم الفني ، ولكن لا ينبغي أن يكون جهة ائتمانية أو جهة معنية أو مستفيدة مالية. تتطلب جميع الخيارات امتثال الشركات العسكرية للتأمينات الاجتماعية والصحة والسلامة ، والتشريعات واللوائح الأخرى التي تحكم قطاع الأعمال العام ، بما في ذلك عمليات تدقيق امتثالها. كحد أدنى ، يجب أن تخضع الشركات العسكرية لإعادة هيكلة الديون الرسمية وإعادة التفاوض بشأن صيغة تمويلها.
تتوفر مجموعة من الخيارات للتعامل مع الأنشطة الاقتصادية العسكرية والشركات والأصول: الاحتفاظ أو إعادة الهيكلة أو التجريد. يتعلق الخيار الأول في المقام الأول بالصناعة الحربية ، ويتعلق الخيار الثاني بالأشغال العامة وخدمات المشتريات واستغلال الموارد الطبيعية الوطنية ، ويتعلق الخيار الثالث بإنتاج السلع للأسواق المدنية. (التحدي الرابع ، الذي لم يتم تناوله هنا ، هو كيفية دحر وتفكيك أسس جمهورية الضباط لشبكات المتقاعدين في القوات المسلحة في جهاز الدولة الذي يكمل الاقتصاد العسكري الرسمي). الاقتصاد العسكري ، ناهيك عن المخاطر السياسية الكبيرة التي ينطوي عليها الأمر ، تتبع بعض الأسئلة على الفور: أي أجزاء من الاقتصاد العسكري يجب معالجتها أولاً؟ والتي يمكن تأجيلها إلى مراحل لاحقة؟ وكيف يمكن التخفيف من المخاطر المتعلقة بهذا التأجيل؟ إن تحديد الأولويات والتسلسل يتعلقان بالمكان الذي يمكن فيه التغلب على المقاومة السياسية بقدر ما يتعلقان بالفعالية الاقتصادية والمالية (أي كيف يمكن تحقيق الأهداف المعلنة بشكل أفضل). في كلتا الحالتين ، من شبه المؤكد أن النهج الهجين الذي يجمع بين مزيج من الخيارات هو أكثر ملاءمة من نهج مقاس واحد يناسب الجميع.
يحتفظ
الصناعات الدفاعية مكلفة. يجب على مصر أن تقبل هذا إذا كانت تريد الاحتفاظ بقدرة أهلية. يجب أن تواجه أيضًا حقيقة أن معظم شركاتها ومصانعها الدفاعية ، على الأقل حتى عام 2020 ، ظلت تتكبد خسائر على الرغم من تحويل جزء كبير من عملياتها إلى إنتاج مدني (أو إضافة سعة جديدة لها). إن امتياز الوصول إلى العقود الحكومية يخفي فقط فعاليتها المنخفضة من حيث التكلفة. الحجة طويلة الأمد القائلة بأن الانخراط في الإنتاج المدني هو ما يسمح لمصر بالحفاظ على إنتاج دفاعي محلي ، يمكن دحضه بسهولة. لا تقدم المؤسسات العسكرية المدنية سوى القليل من الفوائد الواضحة لصناعة الدفاع أو أوجه التآزر معها ؛ لا يقدمون تكنولوجيا عالية وبحثًا وتطويرًا ، ومحتوى محليًا ، وقيمة مضافة
لا تعتمد القوات المسلحة ، في الواقع ، على الإنتاج الدفاعي المحلي لما هو أبعد من المواد الاستهلاكية القتالية مثل الذخائر غير الدقيقة ، والنقل المدرع الخفيف ، ودبابات القتال المُجمَّعة من مجموعات ، والعتاد الشخصي. هذا ليس مستغربا. أشارت بيانات وزارة الإنتاج الحربي إلى أن الناتج المتعلق بالدفاع قُدِّر بما بين 1.95 مليار جنيه مصري (234 مليون دولار آنذاك) في 2015-2016 و 2.8 مليار جنيه مصري (180 مليون دولار آنذاك) في 2019-2020. 52 قد تختار صناعة الدفاع ببساطة الحفاظ على هذا المستوى من القدرة ، ولكن سيتعين عليها سد الفجوات الرئيسية في القدرات والمعرفة والاستثمار إذا كان لها أن تحقق أهدافًا أكثر طموحًا.
من أجل جعل الاستبقاء على أي مستوى قابلاً للتطبيق ، ناهيك عن السماح بالترقيات والتخصص ، يجب أن تتخذ صناعة الدفاع عدة خطوات رئيسية. أولاً ، كما أشرنا أعلاه ، يجب أن تعيد تحديد أهدافها: أي من احتياجات القوات المسلحة يمكنها أو تسعى إلى تحقيقها؟ ما هي الأنشطة التي توفر فرصًا لبناء أو تحسين القدرات المحلية - إنتاج أسلحة أو أنظمة دعم قتالية ، على سبيل المثال ، أو تطوير خدمات مثل القدرة على إصلاح هذه الأنظمة وصيانتها وتكييفها وتحديثها؟ يمكن أن تتساوى تكلفة صيانة أنظمة الأسلحة الرئيسية على مدار حياتها التشغيلية مع تكلفة شرائها أو تتجاوزها ، لذلك يعد النهج الأخير بتوفير كبير مع تعزيز المعرفة الفنية ونقل التكنولوجيا. بشكل عام،
ثانيًا ، يجب على صناعة الدفاع إعادة تصميم استراتيجيتها لتحقيق هذه الأهداف. إن الاستثمار بشكل أكبر في البحث والتطوير أمر لا يحتاج إلى تفكير ، ولكن يجب أن يحدد التوازن المناسب بين تطوير قاعدة تكنولوجية محلية مقابل الاعتماد على واردات التكنولوجيا من شركاء أجانب. كخطوة أولى ، من الأفضل التركيز على تطوير القدرة المحلية على دمج التقنيات الجديدة عمليًا بدلاً من إنتاجها. قد تستفيد مصر من مكانتها العالمية كمستورد رئيسي للأسلحة لتوسيع إنتاجها بموجب تراخيص أجنبية ليصبح عنصرًا رئيسيًا في إستراتيجيتها للتنمية الصناعية والتكنولوجية ، حتى لو كانت لديها أيضًا الإرادة والموارد لتحمل تكاليف أعلى لتطوير القدرات المحلية.
في غضون ذلك ، قد يركز القطاع جهود البحث والتطوير على مجالات محددة ، فضلاً عن فرص التصدير المحتملة. أحد الأمثلة التي يتم اتباعها بالفعل هو تطوير مركبات نقل المشاة والقتال مثل مركبات وزارة الإنتاج الحربي ST-100 و ST-500 ذات العجلات المقاومة للألغام والمحمية من الكمائن والمركبة المتعقبة سيناء 200 ، وعربات القتال سلسلة تمساح والإلكترونية. مركبات الحرب التي ينتجها المجمع الصناعي لهندسة المركبات في القوات المسلحة على أساس هياكل نيسان وتويوتا. 53 قد تشير الطائرات بدون طيار ورادار الدفاع الجوي ثنائي الأبعاد المعروض في EDEX 2021 أيضًا إلى نهج مماثل لتطوير أنظمة ذات فائدة مباشرة للقوات المسلحة المصرية ، بهدف ثانوي يتمثل في توليد فرص تصدير. 54يجب دمج هذه التطورات في إستراتيجية شاملة ذات أهداف واضحة ، ومع ذلك ، إذا كان مجموعها أكبر من أجزائها.
ثالثًا ، يجب على صناعة الدفاع إعادة تصميم علاقتها بالقطاع المدني. فمن ناحية ، سيسمح عزل الجانب المدني من عملياتها للصناعة الدفاعية بالتخصص وزيادة مساهمتها في قدرات القوات المسلحة. من ناحية أخرى ، تحتاج صناعة الدفاع إلى تكامل أفضل مع نظرائها المدنيين لتوسيع نطاق الابتكار وزيادة الجودة مع توزيع تكلفة الاستثمار والمخاطر. بناءً على إعلاناتهم العامة ، يتعاون المصنعون العسكريون مع الصناعات المغذية والقطاع الخاص والمقاولين. ومع ذلك ، من غير الواضح كم من هذا ، إن وجد ، يتعلق على وجه التحديد بالمخرجات المتعلقة بالدفاع ، حيث يفضلون على ما يبدو الإنتاج الداخلي. وعلى الرغم من أن هذا التفضيل قد يكون قابلاً للتطبيق بالنسبة للعناصر ذات التقنية المنخفضة أو القديمة مثل بطاريات السيارات أو الإطارات أو الذخائر غير الموجهة ، إنه تقدم غير كافٍ لإنتاج مكونات إلكترونية أو أدوات آلية متقدمة (ناهيك عن الروبوتات أو المكونات الأخرى اللازمة لبناء شبكات معركة "التحكم والتحكم في جميع المجالات" في المستقبل). يمكن أيضًا العثور على أوجه التآزر والفوائد العرضية من خلال التوسع في الصيانة والإصلاح والمجالات الأخرى التي يمكن للمقاولين المدنيين المساهمة فيها.
في جميع الحالات ، تتطلب التحولات النوعية بالترتيب المشار إليه أعلاه الانفتاح على الشركاء المدنيين. كما يجادل محللا الدفاع سيمونا آر سواري وفابريس بوثير في مراجعتهما للقوى العالمية الرائدة ، يتطلب الابتكار الدفاعي "إعادة تصميم وتنفيذ علاقة جديدة بين مؤسسات ومجتمعات الدفاع ، ولا سيما مجتمعات الخبراء في الصناعة الخاصة والأوساط الأكاديمية." 55 الأدلة من الدول العربية الأخرى ليست أقل إفادة. لا تزال الصناعات الدفاعية المحلية في الإمارات العربية المتحدة والأردن في مهدها مقارنة بمصر ، إلا أن اندماج المدنيين زاد من قدرتهم على استيعاب واستخدام شراكات مع شركات تصنيع دفاعية أجنبية - وخاصة الولايات المتحدة - والانتقال إلى أعلى سلم التكنولوجيا.
أخيرًا وليس آخرًا ، تحتاج صناعة الدفاع إلى إعادة هيكلة رسمية للديون والتفاوض بشأن صيغة تمويل جديدة إذا كانت ستنفذ أيًا من الخيارات المذكورة أعلاه. وهذا تحدٍ حتى بالنسبة لكبار منتجي الدفاع مثل روسيا ، التي تصدت لها بإلغاء ثلث ديون القطاع في عام 2020. 56أياً كان النهج الذي يتم اختياره ، فسيكون له آثار فورية على كل من ميزانية الدولة والصناديق الخاصة لوزارة الدفاع ، حيث تحتفظ بجميع الدخل من أنشطتها المدنية. قد يكون لها أيضًا آثار غير مباشرة على النظام المصرفي. لتحسين القدرة على التنبؤ والتخطيط ، والسماح بعائدات أعلى على الشراكات مع نظراء مدنيين أو أجانب ، وتجنب العودة إلى الديون الخفية أو غير المستدامة ، يجب أن يكون تمويل صناعة الدفاع ضمن ميزانية الدولة ويخضع لشكل تقييم متفق عليه لتحقيق الفعالية من حيث التكلفة .
إعادة الهيكلة
تثير المشاركة العسكرية في إدارة الاستثمار الذي تقوده الدولة في الأشغال العامة ، والوفاء بالمشتريات الحكومية ، والاستغلال التجاري للموارد الطبيعية للبلاد ، قضيتين مختلفتين. الأول هو الحاجة إلى التخفيف من الطبيعة الريعية لهذه الأنشطة من خلال إخضاعها جميعًا لإشراف مدني لا لبس فيه ، والأهم من ذلك ، في إطار مالي شفاف. وذلك للسماح بتحليل التكلفة والعائد الاقتصادي الفعال بقدر ما هو لضمان الملاءمة المالية. ثانيًا ، الحاجة إلى إعادة التفكير في استراتيجية النمو الاقتصادي وراء هذه الأنشطة ، نظرًا لأن الكثير مما يفعله الجيش في الواقع هو الاستيلاء على الإيجار وإعادة تخصيصه أو ، في أفضل الأحوال ، توسيع فرص البحث عن الريع من خلال المضاربة العقارية بدلاً من توليد قيمة جديدة من خلال زيادة الإنتاجية في الاقتصاد الحقيقي أو فتح قطاعات للجهات الفاعلة الاقتصادية الأخرى.
تشير إعادة الهيكلة ، في سياق الاقتصاد العسكري ، إلى التحولات في الترتيبات المؤسسية ، ونتيجة لذلك ، في كل من التوزيع القطاعي والمكاني للخدمات المتخصصة والإنتاج ، وتدفقات رأس المال ، والعمل غير الرسمي.
في المقام الأول ، هناك قيمة في الاعتماد على الهندسة العسكرية والمهارات الإدارية - وعلى المعدات العسكرية والمرافق والقوى العاملة حيثما كان ذلك مناسبًا - للمساهمة في مشاريع التنمية الوطنية ، ولكن النموذج الريعي الحالي لمعظم الاقتصاد العسكري يجب أن يتم دحرجته عودة. إن نقل المسؤولية عن التخطيط والإشراف والإدارة كليًا إلى أيدي المدنيين ليس حلاً أكيدًا للسعي وراء الريع ، ولكن يجب أن يكون الهدف النهائي. هناك قدر كبير من الصلاحية لوجهة النظر المعلنة للسيسي وكبار ضباط القوات المسلحة بأن البيروقراطية المدنية الضخمة في الدولة تعاني من معدلات التسليم الضعيفة وسوء إدارة الأموال والموارد. ومع ذلك ، تظل الحقيقة أن الهيئات الحكومية تدير الحصة الأكبر من الأشغال العامة والمشتريات تحت إدارته.
انخرط السيسي بالفعل منذ عدة سنوات في صراع شاق لإصلاح الآلية البيروقراطية للدولة. ينصب تركيزه بشكل أساسي على زيادة الكفاءة الإدارية في جميع المجالات وتقليل فاتورة رواتب القطاع العام. ومع ذلك ، يجب أن يكون استبدال الجيش بإدارة مدنية أمرًا مباشرًا نسبيًا في أنشطة مثل استصلاح الأراضي وبناء مساكن ومدن جديدة. من ناحية أخرى ، تتمتع الوكالات المدنية بخبرة تراكمية كبيرة في كلا القطاعين. من ناحية أخرى ، حققت مخططات استصلاح الأراضي وبناء المدن الضخمة تحت الإدارة العسكرية من 1954 و 1977 ، على التوالي ، نجاحًا محدودًا. في أغلب الأحيان ، فشلوا. بالإضافة إلى، يتم تنفيذ المشاريع التي يديرها الجيش في هذه القطاعات بالاشتراك مع هيئات مثل الهيئة العامة لمشروعات التعمير والتنمية الزراعية ، والشركة القابضة لاستصلاح الأراضي ، والوكالة المركزية للتعمير التابعة لوزارة الإسكان وهيئة المجتمعات العمرانية الجديدة ، وجميعها برئاسة من قبل متقاعدين من القوات المسلحة المصرية ومزود بكثافة من الموظفين. إذا كان لدى الجيش حقًا المهارات الإدارية والتنظيمية الفائقة التي يدعيها ، فإن هؤلاء ممثلون جيدًا بالفعل في البيروقراطية الحكومية.
بشكل عام ، بما أن الخط الرسمي هو أن الجيش هو مجرد واحدة من عدة وكالات حكومية مسؤولة عن تنفيذ أهداف التنمية الوطنية التي حددتها الرئاسة والحكومة ، فلا يوجد سبب وراء عمليات تحديد أولويات المشروع والمواصفات الفنية ، وإصدار العطاءات ، يجب ألا يتبع تقييم العطاءات وإجراء عمليات التدقيق القواعد القياسية للمشتريات الحكومية والتفتيش. في الوقت الحاضر ، يقوم الجيش بهذه العمليات بشكل منفصل ، إما من تلقاء نفسه أو بالشراكة مع هيئة الرقابة الإدارية التي يهيمن عليها الجيش (AMA). علاوة على ذلك ، تتفاوض حول هوامش ربحها مع المقاولين من القطاع الخاص الذين يقدمون العمل الفعلي بدلاً من اتباع هيكل رسوم واضح تفرضه الحكومة. وتحتفظ بهذه الأرباح ،
يعد توحيد هياكل التكلفة والرسوم أمرًا ضروريًا ، كما هو الحال مع الكشف الكامل عن مبالغها وأي دخل صافٍ أو وفورات من ميزانيات المشروع. علاوة على ذلك ، يمكن بل ويجب تحويل عقود الإيجار وحق الانتفاع التجاري للمشاريع التي يتم تسليمها باستخدام أموال الدولة - مثل الطرق السريعة والصوبات الزراعية - إلى الوكالات الحكومية ذات الصلة. إن الحجة القائلة بأن الجيش يحق له استرداد استثماراته في هذه المشاريع باستخدامها كامتياز يتجاهل تمامًا حقيقة أن الحكومة تمولها بالكامل تقريبًا في البداية ، وأن الجيش هو وكالة حكومية يتم توفير تكاليفها الأساسية من خلال الموازنة العامة للدولة ، وأن أي أموال تقديرية أو مداخيل تتأتى من استقطاع الضرائب والرسوم الجمركية أو من الاستخدام التجاري لأصول الدولة وتحويل دخلها من الخزينة العامة. لا ينبغي للإدارة العسكرية للمشاريع الممولة من القطاع العام أن تمنح الجيش تلقائيًا عقد إيجار لها. كحد أدنى ، يجب أن يعمل الجيش على إضفاء الطابع الرسمي على عقود البناء والتشغيل والنقل (أو البناء والتأجير والتشغيل) ، والتي يجب نشر تفاصيلها وإخضاعها للنقاش العام.
وبالمثل ، تتمتع الوكالات المدنية بالكفاءة الكافية للسيطرة الكاملة على التجارة الخارجية والإمداد المحلي وترخيص استخراج الثروة المعدنية وتسويقها. إن الحجة القائلة بأن هؤلاء عرضة للفساد تعني فقط أنه يجب أن يتم ضبطهم بشكل أفضل ؛ إن الافتراض بأن نظرائهم العسكريين هم وسيظلون محصنين لا أساس له من الصحة. علاوة على ذلك ، يجب أن تكون الوكالات المدنية في وضع يمكنها من إجراء التكاليف الاقتصادية الكاملة والمراجعات البيئية لجميع المشاريع التي تمولها الدولة. ببساطة ، لا يوجد سبب تقني أو ضرورة مهنية للجيش لوضع إدارته للمشاريع المدنية خلف جدار حماية إعلامي ، ناهيك عن الاحتفاظ بالدفاتر المالية المرتبطة به بالقرب من صندوقه.
قد توفر التنقيحات في أكتوبر 2021 للقانون رقم 67 لعام 2010 لتعزيز قدرة القطاع الخاص على الشراكة مع القطاع العام في تنفيذ جميع مراحل الأعمال التي تمولها الحكومة أساسًا لتعديل كيفية إدارة الجيش للمشاريع المخصصة له. تظل المشتريات العامة مصدرًا رئيسيًا للمحسوبية والمحسوبية حتى في البلدان الأخرى التي لديها أطر قانونية وتنظيمية جيدة. لكن توحيد لوائح المشتريات العديدة في مصر في قانون واحد موحد كما يريد صندوق النقد الدولي - وكما وافقت الحكومة المصرية على القيام به بموجب اتفاقية عام 2016 - سيظل يمثل خطوة كبيرة إلى الأمام.
من الأهمية بمكان أن يتم إجراء دراسات الجدوى الاقتصادية لجميع المخططات - ويفضل أن تكون السابقة والحالية - وإصدارها للجمهور للسماح بتحليل التكلفة والعائد وتوجيه الاستثمارات المستقبلية. وللسبب نفسه ، يجب تجربة المشروعات العملاقة الجديدة كلما أمكن ذلك عمليًا لاختبار افتراضات التصميم والتسويق الخاصة بها قبل التوسع. على الرغم من أن السيسي لا يزال مرتبطًا بمشاريع الصرح الضخمة ، فقد حظر في أغسطس 2021 بيع الوحدات في المشاريع السكنية الجديدة حتى يتم بناء 30 بالمائة منها بالفعل - وهو اعتراف ضمني بمخاطر زيادة العرض وارتفاع درجة حرارة سوق العقارات. ليس من المعتاد التشاور مع المجتمعات المحلية والمخططين المستقلين حول موازنة الاستثمار العام في الطرق مع النقل بالسكك الحديدية والنهر للشحن ، على سبيل المثال ، أو المواقع والوصول إلى المساكن الجديدة ومواقع الإنتاج ،
تجريد
في حين أن التصنيع القائم على التصدير قد لا يكون النموذج الذي تتبعه مصر ، كما ذكرنا سابقًا ، فإن هذا لا يستبعد الحاجة إلى جعل قطاعي التصنيع العسكري والسلع أكثر كفاءة وفائدة. لقد فشل تحويل الدفاع إلى إنتاج مدني أو إلى ما يسمى بالمؤسسات المتكاملة التي تقدم سلعًا عسكرية ومدنية في الغالب ، ويرجع ذلك جزئيًا ، على غرار تجربة روسيا في التسعينيات ، إلى أن مديري المؤسسات "لا يزالون يعتمدون على امتيازاتهم ومواردهم العسكرية" ، مما أدى إلى الحالة الأخيرة في خسائر وديون كبيرة. 57
لا تزال شركات الدفاع الروسية تحض على "تنويع محافظ المنتجات من خلال تطوير سلع مدنية ذات تقنية عالية قادرة على تلبية الطلبات المحلية والتصديرية" ، ولكن هذا أقل جدوى بالنسبة للشركات المصرية التي تفتقر إلى نفس مستويات التصنيع والبنية التحتية العلمية والتكنولوجية في الاقتصاد الأوسع. علاوة على ذلك ، فإن الأخيرة بعيدة كل البعد عن الشركات العسكرية الصينية التي كانت تصدر ما يقرب من 4 مليارات دولار من البضائع بحلول منتصف التسعينيات وتساهم بأكثر من نصف أرباحها في الحكومة الوطنية والاقتصاد المدني. 59أيضًا ، كما تُظهر تجربة الأعمال العسكرية الفيتنامية ، فإن الجهود التي تبذلها وزارة الإنتاج الحربي والكيانات المصرية الأخرى لإعادة هيكلة الشركات التي يديرها الجيش كوسيلة لتقليل تكاليف التشغيل والهدر وزيادة الدخل والفوائد لا ينبغي أن تمنع الإفلاس والتصفية كخيار. في الواقع ، أظهر صندوق المعاشات العسكري التركي OYAK ما يمكن القيام به من خلال الذهاب إلى الطرف المعاكس: أعماله المدنية والتسعين ، التي جمعت أصولًا جماعية تصل إلى 157 مليار ليرة تركية (22.8 مليار دولار) اعتبارًا من عام 2020 ، ناجحة على وجه التحديد لأن فهي تخضع لإدارة مدنية بالكامل وتخضع بالكامل لنفس الإطار القانوني والتنظيمي الذي يخضع له منافسوهم المدنيون. 60
تقدم مساعي السيسي المزدوجة لتحقيق الكفاءات في القطاع العام وجذب الاستثمار الخاص في الشركات العسكرية مبررًا وفرصة لمصر لمحاكاة عملية الإصلاح التي أطلقتها الصين في عام 1998 ، والتي حولت غالبية الشركات التي يديرها جيش التحرير الشعبي إلى مشاريع مملوكة من الدولة. 61 هناك طريقان محتملان يقترحان نفسيهما: (1) لنقل جميع الشركات العسكرية (ربما على مراحل) إلى هيكل قابض واحد يشبه إلى حد بعيد OYAK التركية أو مؤسسة Fauji الباكستانية ، أو (2) لفتحها أمام الاستثمار الخاص والخاصة الجزئية على الأقل ملكية. 62
يتقارب المسار الأول على نطاق واسع مع دعوة صندوق النقد الدولي في يوليو 2021 لـ "مركزة ملكية الدولة في كيان واحد" في مصر ، والتي يمكن أن تشمل نقل الشركات العسكرية المعاد هيكلتها إلى قطاع الأعمال العام. 63 كما أنه يتوافق مع مساعي الحكومة المصرية منذ 2018 لإعادة هيكلة شركات قطاع الأعمال العام الخاسرة من خلال عمليات الدمج والتصفية وبيع الأسهم لمستثمرين من القطاع الخاص. علاوة على ذلك ، يتماشى هذا مع استراتيجية السيسي المتمثلة في تسييل الأصول المملوكة للدولة من خلال تقديم "عائد مستقر يشبه السندات في الكيانات القائمة بالفعل" وتخفيفها عن التعامل مع البيروقراطية الحكومية ، على سبيل المثال السياسة التي أعلنها الحكومة الهندية في أغسطس 2021 فيما يتعلق ببنيتها التحتية الأساسية. 64في الواقع ، وافقت الحكومة المصرية أيضًا على تشريع في نوفمبر 2021 يسمح لمقدمي الخدمات والمرافق المملوكين للدولة (بما في ذلك الكهرباء والمياه والغاز والاتصالات والطرق ومترو الأنفاق والقطارات والصحة والتعليم والإسكان) بـ "تحويل مستقبلهم إلى نقود والمتاجرة بها. عائدات للبيع للمستثمرين ". 65
يعتمد المسار الثاني بشكل مباشر على محور آخر في نهج إدارة السيسي: توحيد أصول الدولة وتسويقها من خلال وضعها تحت سيطرة ثراء ، صندوق الثروة السيادي المصري ، وفي بعض الحالات من خلال عروض جزئية في البورصة المصرية. شجع السيسي بنشاط على تمويل الشركات العسكرية بهذه الطريقة منذ أغسطس 2018 ، مما أعطى هذه الاستراتيجية التأييد السياسي اللازم. في فبراير 2020 ، اتفقت ثراء ووزارة الدفاع على إعداد عشر شركات في جهاز مشروعات الخدمة الوطنية لملكية خاصة تصل إلى 100٪. يمكن أيضًا دمج الشركات العسكرية في كيان واحد ، كما هو مقترح في المسار الأول ، من خلال ثراء. ومع ذلك ، فإن الحاجة إلى حماية مساهمي الأقلية قد تكون حجة لصالح تعويم الشركات العسكرية من خلال البورصة المصرية ،
لا يلزم أن ينطوي نقل المؤسسات العسكرية إلى السيطرة المدنية على الخصخصة ، على الرغم من أن هذا قد يكون خيارًا صالحًا لبعض الشركات والأنشطة. المرشح الأول هو مجموعة شركات الإنتاج الإعلامي والبث الإعلامي التي حصلت عليها إدارة المخابرات العسكرية والاستطلاع (ومديرية المخابرات العامة) من خلال وكالات واجهة منذ عام 2014. تشير الأدلة القصصية الواسعة إلى أن هذه الشركات تعاني من سوء الإدارة ، وزيادة عدد الموظفين ، والإفلاس ، مما يلقي بظلال من الشك على الادعاءات العسكرية بكفاءة الأعمال. لكن دعوة صندوق النقد الدولي للحكومة المصرية لتحديد قطاعات اقتصادية معينة يمكن للشركات أو الوكالات المدنية المملوكة للدولة أن تلعب فيها دورًا ، والخروج من القطاعات الأخرى تمامًا ، يجب أن تنطبق على الشركات العسكرية والأشغال العامة أيضًا.66 ويبقى أن نرى ما إذا كان سيتم وضع هذا موضع التنفيذ. ولكن كما يجادل الخبير الاقتصادي عمرو عدلي ، فإن تأثيره سيكون أكثر أهمية إلى حد كبير إذا شمل البنية التحتية والمرافق التي تمولها الحكومة وليس فقط الشركات المنتجة للسلع الأساسية القابلة للتداول. 67 من شأن توسيع نطاق هذه الاستراتيجية الحكومية لتشمل الشركات العسكرية أن يعزز قابليتها للبقاء على المدى الطويل. من الناحية المثالية ، سوف يمتد أيضًا ليشمل الأشغال العامة التي يديرها الجيش.
تعزز كل من الرئاسة والحكومة بشكل متزايد الشراكات بين القطاعين العام والخاص. ولكن بدون إجراء إصلاحات رئيسية ، لا ينبغي استخدامها ببساطة كوسيلة لإبقاء الشركات العسكرية التي تعاني من مشاكل واقفًا على قدميها بضخ رأس المال الخاص. يتمتع حوض الإسكندرية لبناء السفن التابع لوزارة الدفاع وشركة تصنيع السكك الحديدية التابعة للهيئة العربية للتصنيع بتاريخ طويل من الإنتاجية الضعيفة والقيمة المضافة بشكل خاص في ظل كل من الإدارة المدنية والعسكرية ، على سبيل المثال ، ومن المحتمل أن يكونا مرشحين للخصخصة أو التصفية. مصر محظوظة لأن شركاتها العسكرية ليست مملوكة للتعاونيات (كما هو الحال في إندونيسيا) ولا لمؤسسات (كما في إيران وباكستان) ، مما يسهل تحديد الملكية واتخاذ القرارات السياسية التي تؤثر على مستقبلهم. بنفس القدر من الأهمية ، يوجد نظراء مدنيون في معظم أو كل القطاعات التي تعمل فيها الشركات العسكرية في مصر ، ويجيبون على السؤال "هل سيكون هناك أي مشترين لتلك الأصول؟" التي ابتليت بها نظرائهم الإيرانيين.68
قد يكون المسار الأقل مقاومة هو البدء بوزارة الإنتاج الحربي ، التي تم تسجيل شركاتها رسميًا كجزء من قطاع الأعمال العام. وهذا من شأنه أن يجعل من الأسهل جعلها تتماشى تمامًا مع قوانين وأنظمة القطاع كخطوة أولى ثم نقلها إلى الوزارات المدنية ذات الصلة. يمكن اتخاذ مسار مماثل مع الهيئة العربية للتصنيع ، والتي ستكون لها ميزة إضافية تتمثل في حل وضعها القانوني الشاذ كمنظمة دولية (بدلاً من مؤسسة مملوكة للدولة) تحكمها لوائحها الخاصة بدلاً من اللوائح الحكومية. إن تحديد الشركات أو خطوط الإنتاج التي سيتم تقسيمها أو دمجها أو تصفيتها أو خصخصتها سيعتمد على مقاييس السوق القياسية ويتوافق مع المعايير العامة التي وضعها الرئيس والحكومة - مؤخرًا في قانون القطاع العام 185 لعام 2020. 69بمجرد إعداد الإطار واختباره ، ينبغي بعد ذلك توسيعه ليشمل الشركات المنتجة للسلع في جهاز مشروعات الخدمة الوطنية ، مع مطلب إضافي يتمثل في إنشاء إطار قانوني وتنظيمي واضح لاستخدامه للعمالة المجنَّدة.
لا يمكن للطرق التي تمت مناقشتها أعلاه أن تنجح إلا إذا توفرت الوسائل لضمان جدوى تجارية حقيقية ولمنع رأس المال من أن يصبح مخططًا لمستثمري الحليب والحفاظ على الشركات العسكرية غير الفعالة واقفة على قدميها. يوضح مثال OYAK أهمية وضع الأصول التجارية المملوكة للجيش في إطار أطر قانونية وتنظيمية مدنية كاملة وواضحة من أجل ضمان الامتثال لالتزامات الإفصاح والإبلاغ والمعاملة غير التفضيلية التي يمكن التحقق منها (في الوصول إلى عوامل الإنتاج ومنح العقود). حتى لو لم يتم إخضاع الشركات العسكرية لكيان واحد تسيطر عليه الحكومة كما يوصي صندوق النقد الدولي ،70 في جميع الحالات ، من الضروري وجود قواعد واضحة بشأن التجريد والإشراف الحقيقي من أجل ضمان ألا تؤدي عمليات الإغلاق إلى ربح الجيش من بيع الأصول أو التقليل من قيمتها (البيع لأصحاب المقربين بأسعار منخفضة للغاية). 71
إصلاحات منهجية
ستعتمد فعالية واستدامة المراجعات في الاقتصاد العسكري على تعديل الأطر القانونية والتنظيمية التي تحكم المشتريات العامة ، والإدارة المالية ، وسياسة الدفاع والإنفاق. قد يتم إدخال تعديلات كسلائف للإصلاح الاقتصادي العسكري أو إعادة الهيكلة ، سواء بالتوازي أو في مراحل لاحقة من العملية. لكن التجربة الدولية المقارنة تشير بقوة إلى أن الإصلاح الاقتصادي العسكري الهادف أو إعادة الهيكلة أمر غير مرجح ما لم يتزامن مع ، أو يشكل جزءًا لا يتجزأ من ، إعادة التوجيه الاقتصادي الاستراتيجي والإصلاحات القانونية المصاحبة التي تعيد تشكيل الاستثمار الذي تقوده الدولة ومبادرات التحديث والتحول الدفاعية الرئيسية.
لطالما كان الادعاء بأن الاقتصاد العسكري المصري يحقق مستويات عالية من الكفاءة والنزاهة في سياق وطني أوسع يتسم بالعوائق الشديدة للإنتاجية والابتكار والاستثمار والادخار أمرًا مشكوكًا فيه في أحسن الأحوال. حتى لو كان هذا صحيحًا ، فإن الحفاظ على الأداء المتفوق إلى أجل غير مسمى في ظل هذه الظروف المعاكسة أمر غير محتمل. لاتخاذ إجراء واحد ، احتلت مصر المرتبة 121 من بين 126 دولة في مؤشر سيادة القانون لعام 2019 الصادر عن مشروع العدالة العالمي ، والذي يأخذ في الاعتبار "القيود المفروضة على السلطات الحكومية ، وغياب الفساد ، والحكومة المفتوحة ، والحقوق الأساسية ، والنظام والأمن ، والإنفاذ التنظيمي ، العدالة المدنية والعدالة الجنائية ". 72
بدون تعديلات تكميلية على الأطر القانونية والتنظيمية والقضائية والمالية والدفاعية ، سيكون من الصعب إزاحة مقاومة التغيير في الاقتصاد العسكري ومنع هجرة جوانبه الأكثر إشكالية إلى وكالات الدولة أو القطاعات الاقتصادية الأخرى. إن النهج الأوسع للإصلاح أو إعادة الهيكلة لديه القدرة على إطلاق مكاسب أكبر عبر الاقتصاد من خلال توسيع المشاركة ، وتوليد النمو المستدام ، وزيادة إيرادات الدولة مع تقديم مكاسب واضحة للقوات المسلحة المصرية لمهمتها الأساسية. في كل مجال ، يجب على صانعي السياسات الذين يقودون الإصلاح أو إعادة هيكلة الاقتصاد العسكري تحديد معالم الإنجاز والجداول الزمنية لتقييم تقدمهم والعقبات وتعديل أهدافهم ونهجهم.
الأطر القانونية والتنظيمية والقضائية
يجب أن يبدأ أي إصلاح أو إعادة هيكلة للاقتصاد العسكري بالقوانين والأنظمة التي تمكّن الجيش من الامتيازات الاقتصادية الخاصة والاستثناءات المالية ، وتمنحه ميزة تجارية ، وتحمي أنشطته المدنية من التقييم المستقل. يتمثل الهدف العام في ضمان ما يسميه صندوق النقد الدولي "الحياد التنافسي" - وهو مجال متكافئ لشركات القطاعين العام والخاص فيما يتعلق بقوانين الأعمال والضرائب والجمارك والوصول إلى التمويل والأراضي واللجوء إلى الشراء المباشر. 73
تتطلب المجموعة الأولى من القوانين واللوائح تعديلات توضيحية من شأنها أن تحد من نطاقها من أجل سحب المعاملة التفضيلية للهيئات العسكرية التي تقوم بأنشطة في المجال المدني. وفي مقدمتها قرار رئيس الوزراء رقم 263 لعام 1956 ، والقانون 204 لعام 1957 ، وتعديلاتهما اللاحقة ، التي تعفي مخازن الدفاع وعقود التسلح من التفتيش والمراجعة المدنية ، والضرائب والجمارك ، والأنظمة المالية المعيارية. توسع تفسيرهم منذ ذلك الحين ليشمل كل ما يفعله الجيش أو يمتلكه في المجال المدني. الأمر نفسه ينطبق على المادة 80.a.4 من قانون العقوبات (المعدلة في نوفمبر 2021) ،74 يمكن بسهولة استخدام النطاق الشامل للمادة لمنع مراجعة الأعمال العسكرية أو العقود العامة التي يديرها الجيش ، مما يعيق إجراء تحليل هادف للتكلفة والعائد.
تطلبت سلسلة من القوانين الصادرة بين 1981 و 2001 موافقة وزارة الدفاع على جميع طلبات استخدام أو شراء أراضي الدولة - التي تمثل ما يصل إلى 95 بالمائة من إجمالي مساحة مصر - من قبل أي فرد أو كيان مدني ، خاص أو عام ، محلي أو أجنبي. تتمتع وزارة الدفاع أيضًا بالسلطة التقديرية لإعلان أي منطقة من الأراضي الصحراوية كمساحة عسكرية ، دون إثبات موثق ، والمطالبة بتعويض عن منحها التغيير المفترض في الاستخدام. يعتبر كل من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي أن قبضة الجيش على أراضي الدولة تشكل عقبة حاسمة أمام تنمية القطاع الخاص في مصر ، وقد مارسوا ضغوطًا ضدها باستمرار. إن سلطة الرئيس في تعيين "مناطق استراتيجية ذات أهمية عسكرية" كما يشاء تزيد من تعقيد المشكلة: قد يتم تأجير أراضي الدولة في هذه المناطق من وزارة الدفاع (لكن لا يتم شراؤها) ، التي لها حق الانتفاع بالإضافة إلى ذلك.
في كلتا الحالتين المذكورتين أعلاه ، يجب مراجعة هذه القوانين والمراسيم الأخرى المعنية لتحديد الاحتياجات الحقيقية للدفاع الوطني بوضوح ، ولإلغاء السلطات التقديرية التي تمكن الجيش من العمل كحارس للأصول والموارد العامة. نظرًا لإرث العقود السبعة الماضية وطريقة التفسير القانوني التي تعتبر أي شيء غير محظور على وجه التحديد مسموحًا به ، يجب أيضًا تضمين ضمانات صريحة في جميع التشريعات ذات الصلة لمنع إساءة الاستخدام أو التعدي خارج الحدود الصارمة لمجال الدفاع. علاوة على ذلك ، يجب إلغاء بعض القوانين بالكامل - وأهم مثال على ذلك هو المرسوم الرئاسي 127 لعام 2015 ، الذي يسمح للهيئات العسكرية (وغيرها من الوكالات الحكومية) بإنشاء شركات تجارية بموجب تشريعات قطاع الأعمال العام.
مجموعة ثانية من القوانين والأنظمة تتعلق بالقطاع العام ككل لكنها تمنح صلاحيات أو استثناءات خاصة تمكّن أيضًا الاقتصاد العسكري. ومن أهم هذه العوامل الإطار العام للمشتريات العامة. الأداة القانونية الرئيسية هنا حاليًا هي القانون 182 لعام 2018 ، والذي يسمح لوزراء الحكومة والمسؤولين الآخرين بمنح العقود العامة للسلع والخدمات حتى قيم معينة على أساس عدم وجود عطاءات وغير تنافسية. ويمتد صلاحيات مماثلة إلى وزارة الدفاع ووزارة الإنتاج الحربي ، مع الاختلاف الرئيسي هو أنه لا توجد عتبات محددة لقيمة العقود التي قد تصدرها عن طريق المنح المباشر. لقد تجاوز مجلس الوزراء بشكل روتيني العتبات الخاصة به من خلال منح الجيش عقودًا ضخمة بمئات الملايين من الدولارات.
التزمت الحكومة بإصدار قانون مشتريات موحد كجزء من اتفاقية قرض بقيمة 12 مليار دولار مع صندوق النقد الدولي في عام 2016. ولكن على الرغم من إصدار القانون 182 ليحل محل القانون السابق 89 لعام 1998 بشأن تنظيم العطاءات والمناقصات ، لاحظ صندوق النقد الدولي في يوليو 2021 أن تواصل الشركات المصرية المملوكة للدولة "العمل بموجب قوانين متعددة للتأسيس والملكية ، ولوائح مختلفة للحوكمة والمشتريات". 75في الواقع ، وسع القانون 182 إلى حد كبير هذه السلطات التقديرية. سيكون من الصعب على الاقتصاد العسكري أن يظل على حاله إذا أوفت مصر بالتزامها تجاه صندوق النقد الدولي فيما يتعلق بالمشتريات العامة ، لذلك ينبغي أن يكون هذا هو التركيز الأساسي للجهود المبذولة لإصلاحه. كحد أدنى ، ينبغي تطبيق أحكام القانون 182 على الجيش فقط فيما يتعلق بعقود الدفاع ؛ حتى في هذه الحالة ، يجب إخضاعها لقواعد وإجراءات وزارة الدفاع المنصوص عليها بوضوح.
جزء آخر من هذه المجموعة هو القوانين واللوائح التي تمنح القوة العسكرية - في بعض الحالات تصل إلى حد السيطرة الاحتكارية - على الموارد الطبيعية والوصول الاقتصادي والفرص. بعد استخدام أراضي الدولة ، فإن أوضح مثال على ذلك هو المطلب القانوني لموافقة وزارة الدفاع على التراخيص لاستخراج الثروة المعدنية في أي مكان في مصر. ومن الأمثلة الأخرى التوسع في صلاحيات الهيئات العسكرية التي تنظم الهيئات الحكومية الأخرى ، على النحو المبين في مرسوم رئيس الوزراء الذي يتطلب موافقة وزارة الإنتاج الحربي (أو وكالة أخرى معتمدة) قبل شراء السلع أو الخدمات المستوردة. 76كما تم تعيين وزارة الإنتاج الحربي والهيئة العربية للتصنيع كمحور مركزي للمشتريات لمبادرة التنمية الرئاسية هيا كريمة ، وهي وكالة شبه حكومية تضم عشرين وزارة حكومية تركز على المناطق الريفية. 77 وهذا يتعارض مع وجهة نظر صندوق النقد الدولي القائلة بأنه "يجب الفصل بين دور المنظم واللاعب في السوق لمعالجة تضارب المصالح المحتمل".
ينبغي توسيع توصية صندوق النقد الدولي بشأن "تعزيز استقلالية السلطات التنظيمية ، وتقليل نطاق تضارب المصالح داخل الوظائف التنظيمية ، وضمان تكافؤ الفرص لجميع الفاعلين الاقتصاديين" لتشمل على وجه التحديد الأنشطة العسكرية في المجال المدني. 78 على نفس القدر من الأهمية ، يجب أن يخضع الإنتاج العسكري للسلع والخدمات رسميًا للاختصاص القضائي لجهاز المحاسبة المركزي ، الذي يقيِّم أداء وفعالية تكلفة الكيانات العامة ، و AMA ، التي تستثني الجيش من عمليات تدقيق الأفراد والأفراد. الكيانات (الخاصة والعامة).
الولاية القضائية هي جزء ثالث مهم من الاقتصاد العسكري. يعني الاستبعاد الرسمي الشامل لجميع الأفراد والهيئات العسكرية - بما في ذلك الشركات - من اختصاص القوانين والمحاكم المدنية أن جميع أنشطتهم الاقتصادية والتجارية تتم في منطقة رمادية قانونية. وفي المقابل ، تتم إحالة نطاق واسع من الشؤون المدنية إلى المحاكم العسكرية. ويشمل ذلك المدنيين المتورطين في مخالفات مرورية ، وحوادث ، ومخالفات ضد المرافق العامة والخاصة على طول الطرق السريعة التي تم تصنيفها كمناطق عسكرية. كما يشمل أطرافًا مدنية متهمة بالتعديات غير المرخصة على أراضي الدولة وضفاف نهر النيل. تم ترسيخ القضاء العسكري بشكل أكبر في نوفمبر 2021 عندما صدر المرسوم الرئاسي 136 لعام 2014 ، والذي كان في الأصل محدد المدة وكان لابد من تجديده بشكل دوري ،
يعالج قانون العقوبات العسكري المخالفات المالية التي يرتكبها أفراد القوات المسلحة ، لكنه لا يغطي الأعمال أو الأنشطة الأخرى في المجال المدني بأي معنى ذي معنى. 79وهذا يثني المستثمرين من القطاع الخاص الذين ليس لديهم أي سبيل قانوني أو لا أمل في كسب قضية ضد الجيش عندما يكون وكالة منفذة أو شريكًا تجاريًا أو قد أصدر العقود. علاوة على ذلك ، فإنه يترك الشركات الأجنبية معتمدة على حسن نية نظرائها العسكريين أو على صلات سياسية رفيعة المستوى ، مما يمنعهم من الاستثمار في مصر. الشركات الأجنبية الكبرى لديها النفوذ للإصرار على كتابة اللجوء إلى المحاكم الدولية في عقودها في مصر. بخلاف ذلك ، يصر الجيش على أولوية القانون المحلي ، الذي يحميه تلقائيًا. وغادرت شركات أجنبية أخرى البلاد أو تقدمت بطلب للتحكيم بسبب قبضة الجيش ، كما فعل Vicat و HeidelbergCement في يوليو ونوفمبر 2021 على التوالي. 80
بالإضافة إلى حرمان الأطراف المدنية من إمكانية المثول أمام المحكمة ، فإن الحصانة العسكرية تفرض عليها أضرارًا جسيمة عند التفاوض على العقود أو المطالبة بدفع المتأخرات أو طرح تحديات من جانب طرف ثالث. حتى أكبر الشركات المحلية والشركات متعددة الجنسيات الكبرى تواجه ضغوطًا يمكن حلها ولكن "ليس لأصحاب القلوب الضعيفة" ، على حد تعبير عضو مجلس إدارة أحد المستثمرين الأجانب البارزين في مصر. والنتيجة هي تأخيرات طويلة في التوصل إلى اتفاق بشأن مشاريع الاستثمار العام أو انسحاب الشركاء الأجانب. علاوة على ذلك ، تؤدي الحصانة العسكرية إلى تفاقم الترتيب العالمي الضعيف لمصر فيما يتعلق بإنفاذ العقود من خلال المحاكم بشكل عام ، حيث سجلت 40 نقطة من أصل 100 على مقياس البنك الدولي. 81إن معالجة مسألة الاختصاص القضائي وتعزيز الإنفاذ ضروريان للنمو الاقتصادي. كما أنه من شأنه أن يخفف من مخاوف المسؤولية الأخلاقية والاجتماعية للشركات التي تزداد أهمية على الصعيد الدولي ، وبنفس المقياس ، يقلل من مخاطر العقوبات المستقبلية على الشركات الأجنبية التي تتجاهل هذه المخاوف.
من الإجراءات المؤقتة حتى تتوقف الهيئات والشركات العسكرية عن دورها الحالي كمقاولين وشركاء تجاريين هو إخضاع جميع العقود التجارية والنزاعات التي تنطوي على الجيش للاختصاص القضائي للمحاكم المدنية. في حالة عدم وجود ذلك ، يجب إصدار أحكام قانونية خاصة تغطي هذه الاحتياجات. يمكن أيضًا تعديل قانون العقوبات العسكري لتوضيح الشروط التي يمكن بموجبها محاكمة أفراد القوات المسلحة في محاكم مدنية فيما يتعلق بالأنشطة التجارية والمعاملات المالية في المجال المدني. أثار تعديل في مايو / أيار 2011 لقانون القضاء العسكري من قبل الرئيس بالإنابة المشير حسين طنطاوي هذا الاحتمال من خلال تفويض النيابة العسكرية لتحديد ما إذا كان سيتم إحالة الاتهامات ضد الضباط إلى محاكم عسكرية أو مدنية. يمكن جعل هذا قانونيًا وليس تقديريًا.
الشفافية المالية
من المحتمل أن يكون الشرط الأساسي الوحيد الأكثر أهمية لتقييم كفاءة وفائدة الاقتصاد العسكري - وبالتالي لإثبات قضية خيار سياسي أو آخر - هو الشفافية المالية. وهذا شرط لا غنى عنه لإثبات جدواها وتبرير اعتماد إدارة السيسي المستمر على الجيش لقيادة استراتيجية الاستثمار التي تقودها الدولة. يجب أن يكون الادعاء بأن الإدارة العسكرية توفر مكاسب هامشية صافية قابلة للقياس. كما سيسمح توضيح رسملة الشركات العسكرية لمصر بتطبيق توصيات صندوق النقد الدولي والبنك الدولي بشأن أطر الإفلاس للمساعدة في منع عبء الديون المتراكمة على الاستثمار لفترات طويلة. 82وافقت إدارة السيسي بالفعل على القانون 185 لعام 2020 الذي يقضي بتصفية شركات قطاع الأعمال العام إذا تجاوزت خسائرها 50 في المائة من رأس المال ، لذلك تم بالفعل وضع معيار واضح.
يعد الإفصاح المالي الروتيني وفي الوقت المناسب والإبلاغ عن جميع عمليات إنتاج السلع والخدمات المدنية من قبل الجيش أمرًا بالغ الأهمية. يجب أن يشمل ذلك جميع المداخيل والمصروفات ، بما في ذلك الإيرادات المالية المفصلة مثل الضرائب وتوزيعات الأرباح ، وكذلك التكاليف والمطلوبات مثل الإعانات وضخ حقوق الملكية والقروض وضمانات القروض والمتأخرات أو الخسائر والفوائض المُرحَّلة من سنة مالية واحدة إلى التالي. الشفافية ضرورية أيضًا لتحسين الكفاءة والفعالية من حيث التكلفة - على سبيل المثال ، من خلال إتاحة قياس أقصى استخدام للمصانع والآلات ، وفقدان المواد بسبب سوء الإنتاج أو طرق التخزين ، والتخلص من الأصول بما في ذلك العقارات ، و المقتنيات. للأسباب نفسها ، سلالم الأجور ، والمعاشات التقاعدية ،
قد يبدأ تطبيق الشفافية بأجزاء مختارة من الاقتصاد العسكري. يمكن أن تكون إحدى الأماكن التي يمكن البدء فيها هي المشاريع المشتركة والشراكات الأخرى مع الشركات غير العسكرية. يمكن أن تكون شركة أخرى تنتمي إلى وزارة الإنتاج الحربي (وربما الهيئة العربية للتصنيع) نظرًا لأن وضعها الحالي كشركات قطاع الأعمال العام يجب أن يسهل عليها الامتثال. لكن هذه المبادئ الأساسية يمكن أن تنطبق بنفس السهولة على جميع الإنشاءات المدنية التي يديرها الجيش ، خاصة وأن AMA كانت تراجع المناقصات والعطاءات جنبًا إلى جنب مع الوكالات المنفذة للقوات المسلحة المصرية منذ أواخر عام 2015. ويمكن تحقيق الشفافية الكاملة في جهاز مشروعات الخدمة الوطنية على مراحل ،
يتماشى ما سبق مع توصيات صندوق النقد الدولي للقطاع العام المصري ككل. أدرج صندوق النقد الدولي الشركات العسكرية على وجه التحديد ضمن هذا النطاق لأول مرة في مراجعته في يوليو 2021 ، بعد أن تجنب هذا الموضوع سابقًا. 83 وبنفس الإجراء ، يجب الإبلاغ عن ميزانيات جميع الشركات العسكرية العاملة في المجال المدني بطريقة يمكن التحقق منها وإظهار المساهمات من خزينة الدولة. علاوة على ذلك ، يجب إدراج هذه الميزانيات في الميزانية العامة للدولة ، أو على الأقل في الميزانية المنفصلة التي تحتفظ بها مصر لما يسمى بالهيئات العامة التي تدير وتمول الاستثمارات العامة في مختلف القطاعات الاقتصادية.
أدرجت ميزانية الدولة ميزانيات وزارة الإنتاج الحربي وذراعها التنفيذي ، الهيئة الوطنية للإنتاج الحربي ، منذ عام 2011 (وإن كان ذلك بشكل غير منتظم) ، لكن الحجم المتواضع للأرقام المنشورة يشير إلى أنها تغطي الموظفين المركزيين والتكاليف فقط. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن تسرد ميزانياتها الشركات التابعة لها أو الشركات التابعة لها بالكامل - تصدر وزارة الإنتاج الحربي بانتظام معلومات متناقضة حول عددها وأرقام دورانها المتغيرة - وتوفر توزيعات مفصلة للأصول والقروض وعمليات الاستحواذ ، بالإضافة إلى التمييز بين الديون والمتأخرات. كما هو الحال في نواحٍ أخرى ، فإن الموافقة البرلمانية في تشرين الثاني (نوفمبر) 2021 على مشروع قانون موحد للمالية العامة يجمع بين الميزانية العامة وقوانين المحاسبة الحكومية يوفر هيكلًا يمكن تمديده بسهولة ليشمل هذه الهيئات العسكرية (والهيئة العربية للتصدير). 84
أخيرًا وليس آخرًا ، يجب استعادة استقلالية هيئات التدقيق الرئيسية في مصر. منذ عام 2014 ، قام السيسي بتهميش الجهاز المركزي للمحاسبة ؛ إن إحياء وضعها من شأنه أن يساعد الجهود المبذولة لإجراء تحليلات التكلفة والعائد وتعزيز كفاءة الإنتاج العسكري للسلع والخدمات. في المقابل ، قام السيسي بتمكين جمعية AMA بشكل أكبر ، مع جعلها أكثر قربًا تحت السيطرة الرئاسية. ينبغي مراجعة القانون 207 لعام 2017 ، الذي أضفى الطابع الرسمي على الاستبعاد الفعلي الطويل الأمد للجيش من اختصاص AMA بقصره على الأشخاص والكيانات المدنية ، ليشمل على الأقل أنشطة الجيش في المجال المدني.
التحول الدفاعي والإنفاق
على الرغم من أن الأمثلة العالمية للإصلاح أو إعادة هيكلة الاقتصادات العسكرية قليلة ومتباعدة ، إلا أن هناك عنصرين يبرزان على أنهما حاسمان للنجاح: أن يكون الإصلاح أو إعادة الهيكلة جزءًا من تحديث دفاعي واسع ومبادرة التحول ، وأن تكون مصحوبة بمراجعة رئيسية الإنفاق الدفاعي. يهدف هذا النهج إلى توفير كل من الحوافز لمديري الدفاع لقبول تخفيض أو إعادة توجيه أو تفكيك مؤسساتهم المدنية وتدفقات الدخل المرتبطة بها ، ووسائل تمويل الاحتياجات الدفاعية بعد ذلك ، وربما حتى على مستوى أعلى.
لا تستطيع القوات المسلحة المصرية بشكل واقعي أن تتوقع تحديث قدراتها ومعداتها وتطويرها ، ناهيك عن مواكبة التطورات الحربية في بيئة كثيفة المعلومات والاتصالات دون إجراء إصلاح شامل لعقيدتها وتنظيمها ونهجها في بناء القوة. يكشف الأخير ، على وجه الخصوص ، عن الارتباط الدائم للعديد من الجيوش بـ "إصدارات أفضل تدريجيًا" أو ، في أحسن الأحوال ، الجيل التالي "من نفس المنصات التي اعتمدوا عليها لعقود من الزمن - الدبابات ، والطائرات قصيرة المدى المأهولة ، والأقمار الصناعية الكبيرة ، وسفن أكبر "، كما أوضح تود هاريسون. 85استثمر السيسي بشكل كبير في شراء أنظمة أسلحة رئيسية وبناء قواعد جوية وبحرية جديدة وبنية تحتية عسكرية أخرى ، لكن هذا لا يُترجم تلقائيًا إلى أنظمة قيادة وتحكم أكثر فعالية وأمانًا ، وإدارة المعركة ، والاستخبارات ، والمراقبة ، والاستطلاع (بما في ذلك الأصول الموجودة في الفضاء) التي تقع مجتمعة في صميم ما تسميه الولايات المتحدة "العمليات المشتركة في جميع المجالات". 86
بدأت القوات المسلحة المصرية في النظر في هذه التغييرات التحويلية ، لكن يجب أن تصبح قوة أقل حجمًا للاستعداد لها وتحسين جاهزيتها القتالية الشاملة. وهذا يعني بالضرورة الابتعاد عن دورها الاقتصادي بشكل عام وتقليل أنشطتها التجارية بشكل كبير ، إن لم يكن القضاء عليها بالكامل. كان إعطاء الأولوية لتحديث الدفاع والتحول دافعًا رئيسيًا لسحب الاستثمارات العسكرية في الصين ، وحافزًا لجيش التحرير الشعبي على التعاون. ربطت خطتها الخمسية الأخيرة المنشورة في مارس 2021 "بناء الجيش" بـ "تعزيز الجيش من خلال السياسة والإصلاح والعلوم والتكنولوجيا والموهبة وسيادة القانون" ، كما أوضح الباحثتان فينيلا ماكجيرتي وميا نوينز. 87بالمثل ، برر مسؤولو الدفاع في فيتنام سحب الاستثمارات بالقول إن "الهدف من إعادة التنظيم الهيكلي للجيش هو تلبية متطلبات بناء منظمة مصقولة ومضغوطة وفعالة ، وتحسين استعدادها القتالي". 88
يمكن لمصر معالجة هذه القضايا من خلال إجراء مراجعة الدفاع الوطني. وكجزء من هذا ، يمكنها أيضًا إجراء عملية ورقة بيضاء حول صناعة الدفاع ، إن لم يكن أيضًا على التصنيع المدني المملوك للجيش وإنتاج السلع. هناك العديد من النماذج التي يجب اتباعها ، بما في ذلك خطة الصين الخمسية المذكورة أعلاه. آخر هو الكتاب الأبيض للدفاع الياباني الذي صدر في أغسطس 2021 ، والذي دعا إلى مزيد من التكامل المدني العسكري لدفع البحث الوطني والتطوير في مجال تقنيات الدفاع. 89 من النماذج الأخرى لهيكلة مراجعة دفاعية ذات أهداف أكثر محدودية رؤية 2030 قيد التطوير حاليًا من قبل وزارة الدفاع التونسية ، وإطار تطوير قدرات القوات المسلحة اللبنانية الذي هو الآن في نسخته الثالثة لمدة خمس سنوات. 90علاوة على ذلك ، يتم دعم كلاهما من قبل المزود الرائد للمساعدة الأمنية في مصر ، والولايات المتحدة ، وشركاء آخرين ، مما يمكن القول إنه ينبغي أن يجعل الأمر أكثر راحة للقوات المسلحة والوزارتين المرتبطتين بالدفاع في البلاد للشروع في ممارسة مماثلة.
كما تؤكد جميع الأمثلة المذكورة أعلاه ، يستلزم تحديث الدفاع والتحول بالضرورة ارتفاعًا أوليًا في الإنفاق. يمكن تحقيق وفورات لاحقًا في التكاليف المادية ، لكن الأدلة العالمية تشير إلى أن الزيادات في تكاليف الموظفين الناتجة عن زيادة التخصص والتوقعات المهنية الأعلى قد تؤدي إلى منحنى تصاعدي مستدام في الإنفاق الدفاعي الإجمالي. 91 رافق سحب الاستثمارات العسكرية في الصين وفيتنام وإندونيسيا زيادات في ميزانيات الدفاع ، على سبيل المثال ، مما ساعد على تحفيز التعاون بين القوات المسلحة لكل منهما. ومع ذلك ، أظهر المثال الصيني أيضًا أن خفض الإنفاق الدفاعي والمطالبة بقدر أكبر من الابتكار والكفاءة من جيش التحرير الشعبي كان أيضًا محركًا رئيسيًا للتحول بعد عام 1998. 92 في جميع الحالات ، يجب أن تتضمن مراجعة الدفاع الوطني مناقشة دقيقة للآثار المترتبة على ميزانية الدفاع.
بالنظر إلى أن التبرير القياسي لأنشطة إدرار الدخل للجيش المصري يبدأ من الحاجة إلى تمويل احتياجات القوات المسلحة المصرية التي لا تلبيها ميزانية الدفاع ، "يجب أن يكون التمويل الكافي من الميزانية حجر الزاوية في حملة إصلاح الجيش". 93 إذا كانت الحكومة تريد الرد على هذا التحدي ، فإن الخطوة الأساسية هي وضع كل الإنفاق الدفاعي تحت ميزانية واحدة. إلى جانب أهمية وحدة الميزانية ، يجب أن تُستمد أموال الدفاع مباشرة من الدولة ؛ يجادل الجيش بأنه يفي بهذا المطلب بشكل افتراضي لأنه مؤسسة تابعة للدولة ، لكن الاستقلالية والاستخدام التقديري للأموال العسكرية واسعان لدرجة تقويض هذا المبدأ.
إن مصر بعيدة عن إخضاع الإنفاق الدفاعي لهذا النوع من المراجعة أو السيطرة ، لكن هناك بعض الخطوات التي يمكن لوزارة الدفاع ووزارة الإنتاج الحربي اتخاذها في غضون ذلك. الأول هو دمج التخطيط لشركاتهم وأنشطتهم التجارية بشكل أوثق مع الخطط الحكومية لقطاع الأعمال العام. وهذا من شأنه أن يعزز تأثير الجهود مثل تلك التي أطلقتها وزارة قطاع الأعمال في 2018 لتبسيط الشركات المملوكة للدولة ، سواء من خلال عمليات الاندماج أو البيع الجزئي أو التصفية. علاوة على ذلك ، سيؤدي إدراج الشركات والأصول العسكرية إلى زيادة كفاءة الميزانية في جميع المجالات. يمكن أن تتمثل الخطوة الثانية في تحديد أهداف وحدود واضحة للشركات العسكرية التي تنتج سلعًا وخدمات مدنية ، بغرض منع المزيد من الزحف للمهمة تحت ستار يُستشهد به كثيرًا وهو "استخدام الطاقة الاحتياطية ، "مما أدى إلى زيادة عدد هذه الشركات بمقدار أربعة أضعاف منذ أواخر السبعينيات. لا يزال من الممكن استخدام الطاقة الاحتياطية بشكل انتقائي لدعم تقديم الحكومة لبعض الخدمات الأساسية ، مثل حملات الصحة العامة ، ولكن يجب وضع ذلك تحت سقف إدارة مدني واحد لضمان التأثير والكفاءة.
الخلاصة: السياسة والأرباح
وفقًا للاتجاهات الحالية ، سيرفض الجيش لا محالة مقترحات تغيير الملكية وترتيبات الحوكمة والإدارة المالية لأعماله وأنشطته الأخرى في المجال المدني. سيركز دفاعها على مساهماتها في الاقتصاد الوطني ، والنزاهة المالية ، والعوائد التي تجلبها للدولة ، بالإضافة إلى تسليط الضوء على التحسينات الجارية التي تهدف إلى تقليل تكاليف التشغيل ورفع الكفاءة والإنتاجية والدخل في المؤسسات العسكرية. كان هذا هو الدافع للمقاومة العسكرية لإعادة الهيكلة وسحب الاستثمارات في فيتنام ، على سبيل المثال ، ولكن حتى هناك قبل الجيش بإفلاس شركاته الأقل كفاءة وقلل عدد الشركات التي يديرها الجيش بنسبة مذهلة بلغت 70 في المائة ، من 300 إلى 88. بحلول عام 2017. 94 لا يوجد سبب ملازم للجيش المصري لعدم اتباع مسار مماثل على أساس الجدوى الاقتصادية المثبتة والعائد المالي الفعلي.
يشكل استمرار التوسع والتنويع في محفظة أعمال الجيش ، إلى جانب تعزيز حصته في البنية التحتية العامة والتطوير العقاري الذي تقوده الدولة ، مخاطر كبيرة. هناك علامات واضحة على النمو غير المنضبط والعوائد المتناقصة ، والتسخين المفرط في الاقتصاد العسكري حيث يسعى الضباط الساعون للربح إلى الحصول على حصة من الفرص التجارية. وفقًا لعينة من أفراد القوات المسلحة الذين شملهم الاستطلاع في عام 2021 ، أمضى حوالي 14 بالمائة من المستجيبين ما معدله ربع وقتهم في العمل في الشركات العسكرية ، بينما كان 30 بالمائة من الضباط (جميع الرتب) يأملون في العمل لدى واحد عند التقاعد (و 25) في المئة للشركات الخاصة). 95 يؤدي عدم البدء في تفكيك شبكات المتقاعدين في الجهاز المدني للدولة والسلطات والشركات الاقتصادية إلى تعقيد هذه الاتجاهات والمخاطر.
حجة إسحاق ديوان حول القيود الملازمة لقدرة الضباط على إدارة الاقتصاد مقارنة بأصدقائهم المدنيين وثيقة الصلة هنا. 96يعتمد الناس في كلتا الفئتين كليًا على الترابط السياسي لتأمين العقود وضمان تدفقات الدخل ، لكن الجيش أقل قدرة بشكل كبير على تحقيق نمو اقتصادي مناسب مقارنة بالاقتصاد الذي كانت تهيمن عليه المحسوبية في عهد الرئيس السابق حسني مبارك. يتمتع الضباط بالوسائل والفرص والحافز لاحتكار الأسواق والموارد أكثر من الأصدقاء المقربين المدنيين ، ومن الواضح أنهم فعلوا ذلك. ومع ذلك ، فإن الشركات العسكرية أقل كفاءة حتى من الشركات الكبيرة المملوكة من قبل المحسوبية ، فهي تخيف المستثمرين من القطاع الخاص ، وتشكل المخاوف السياسية أنشطتها الاقتصادية وأنشطتها واستثماراتها بشكل أكبر ، مما يزيد من استعدادها لاتخاذ قرارات مركزية من أعلى إلى أسفل.
ليس لدى الجيش المصري سبب للتنازل عن الأرض في غياب تعليمات واضحة من الرئيس. قد تأتي نقطة تحول إذا استنتج السيسي أن الاقتصاد العسكري يؤثر سلبًا على أهدافه المتمثلة في تحقيق النمو ، وخاصة الإيرادات. من الناحية النظرية ، يمكنه كبح جماح أجزاء كبيرة من الاقتصاد العسكري كما يشاء تقريبًا ، لكن هذا قد يصبح أكثر صعوبة نظرًا لأن العديد من الجهات العسكرية ترسخ مصالحها المكتسبة. قد يؤدي تقليص الإدارة العسكرية للأشغال العامة ، التي تزود الجيش بتدفقات دخل آمنة ، أو تقليص وصول شبكات المتقاعدين في القوات المسلحة ، والتي يتم من خلالها ضمان كبار الضباط في مختلف فروع الخدمة للإخفاقات عبر البيروقراطية الحكومية وقطاع الأعمال العام حث الجيش على حماية حصته بشكل أكثر حزمًا.
تعتبر القيادة السياسية مركزية في تحديد المسار والنتائج. لكن على الرغم من قوة السيسي ، إلا أنه يجب عليه أيضًا إرضاء الجيش ، فضلاً عن تحقيق التوازن بين المصالح المتمايزة داخله. ومع ذلك ، قد يتعين عليه التصرف ، عاجلاً أم آجلاً. وهذا يعني تأمين القبول العسكري ، تمامًا كما فعل القادة السياسيون في الصين وفيتنام. 97 يمكن تقسيم القوات المسلحة المصرية في ذلك الوقت. إن من يُطلق عليهم "المؤسسيون" الذين فضلوا تاريخيًا إبقاء القوات المسلحة فوق الصراع السياسي ، والذين وازنوا السيسي إلى حد ما بعد 2013 ، قد يعتبرون تقليص الاقتصاد العسكري أمرًا ضروريًا من أجل تعزيز التطور العسكري المهني وإعداد الجيش. من الأفضل أن تواجه القوات المسلحة المصرية التحديات المتطورة لبناء القوة. 98قد لا يمتد هذا إلى إعادة الهيكلة الشاملة ، ناهيك عن سحب الاستثمارات ، ولكنه قد يؤدي إلى قبول الفصل الكامل بين الشركات التجارية ذات الصلة بالدفاع والمدفوع بالربح وإلى تعاون أكثر استعدادًا مع الرئيس فيما يتعلق بتقليص المشاركة العسكرية في الأشغال العامة و تدبير.
الجهات الفاعلة الخارجية تفتقر إلى النفوذ للقيام بالكثير حتى لو كانت لديها الإرادة ، وهو أمر مشكوك فيه بدرجة أقل. لكن يمكنهم فعل ما يكفي للتأثير على التصورات والحث على الأقل على بعض التغييرات السلوكية. أخيرًا بدأ البنك الدولي وصندوق النقد الدولي الصمتان في الإشارة علنًا إلى دور وتأثيرات الشركات العسكرية في الاقتصاد المدني ، وينبغي أن يدركا بشكل أكثر وضوحًا كيف يثبط ذلك المستثمرين المحليين والأجانب. يجب عليهم ووكالات التمويل والتنمية الدولية الأخرى الإصرار على أن جميع الوكالات المنفذة والمقاولين والمقاولين من الباطن الذين يديرون أو يتلقون الدخل من المشاريع التي يمولونها يتسمون بالشفافية الكاملة من الناحية المالية والمتوافقة مع التزامات مصر المحلية والدولية فيما يتعلق بحقوق العمل والحوكمة الاجتماعية والبيئية. 99يجب أن يشمل هذا المشاريع التي يديرها الجيش. يجب أن يكون صندوق النقد الدولي والجهات الفاعلة الخارجية الأخرى أكثر حزماً إلى حد كبير في المطالبة بالوفاء بالتعهدات لتوحيد قواعد المشتريات العامة ، ويجب أن تمارس الضغط بقوة أكبر لتسهيل الوصول إلى أراضي الدولة للأشخاص والكيانات المدنية ولإنهاء المنطقة الرمادية القانونية. التأثير على العقود التجارية التي تشمل شركاء عسكريين. إذا تم تطبيق الضغط غير العقابي من هذا النوع واستمراره ، فقد يقلل من الحوافز للحفاظ على العمل كالمعتاد في الاقتصاد العسكري ، ويشجع التحولات التدريجية للسلوك الجديد.
يقال الكثير عن متانة مؤشرات الاقتصاد الكلي في مصر وقدرتها على الاقتراض بكثافة في الأسواق المحلية والدولية. هذا ممكن على المدى المتوسط ، لكن السؤال الحقيقي هو ما إذا كان يمكن تحقيق الجدوى الاقتصادية طويلة الأجل والتحول من خلال استراتيجية الاستثمار التي تقودها الدولة التي يتبعها السيسي ، وعلى وجه الخصوص ، نشره للجيش كوكالة تنفيذية رئيسية هو على وجه التحديد خارج نطاق تحليل التكلفة والعائد الاقتصادي. بعد ما يقرب من عقد من إطلاقه في مساره التوسعي الحالي ، لم يثبت الاقتصاد العسكري بعد قدرته على المساعدة في تحقيق مكاسب في الإنتاجية والقيمة المضافة ، والمدخرات المحلية وفائض رأس المال ، واستثمارات القطاع الخاص وتنميته ، والاندماج الاجتماعي والربحية. هذا يترك مصر دائمًا على حافة السكين:
عن المؤلف
يزيد صايغ هو زميل أول في مركز مالكولم إتش كير كارنيغي للشرق الأوسط في بيروت ، حيث يركز عمله على الصراع السوري ، والدور السياسي للجيوش العربية ، وتحول قطاع الأمن في التحولات العربية ، وإعادة اختراع الاستبداد.
في السابق ، شغل صايغ مناصب التدريس والبحث في كينجز كوليدج لندن ، وجامعة كامبريدج ، وجامعة أكسفورد. ألّف العديد من المنشورات ، بما في ذلك "رأس الحربة الإمبراطوري: دور الجيش في تطور رأسمالية الدولة في مصر 3.0" (2021) ؛ "أصحاب الجمهورية: تشريح الاقتصاد العسكري في مصر" (2019) ؛ "معضلات الإصلاح: ضبط الأمن في المراحل الانتقالية العربية" (مارس 2016). "الدول المنهارة: إصلاح قطاع الأمن في ليبيا واليمن" (يونيو 2015) ؛ "الفرصة الضائعة: سياسة إصلاح الشرطة في مصر وتونس" (مارس 2015). "الجيوش والمدنيون وأزمة الدولة العربية" (كانون الأول 2014). • "مشكلة قيادة المعارضة السورية" (نيسان 2013). "فوق الدولة: جمهورية الضباط في مصر" (أغسطس 2012)."نحن في خدمة الشعب": شرطة حماس في غزة (2011). و "ضبط الأمن للشعب وبناء الدولة: التحول الاستبدادي في الضفة الغربية وقطاع غزة" (2011).
المؤلف يزيد صايغ
شكر وتقدير من يزيد صايغ
يشكر المؤلف إسحاق ديوان ، وبسمة موماني ، وروبرت سبرينغبورغ ، واثنين من المراجعين الآخرين الذين يجب أن يظلوا مجهولين لتعليقاتهم القيمة على مسودة سابقة لهذه الورقة.
يزيد صايغ هو زميل أول في مركز مالكولم إتش كير كارنيغي للشرق الأوسط في بيروت ، حيث يقود برنامج العلاقات المدنية العسكرية في الدول العربية (CMRAS). يركز عمله على الأدوار السياسية والاقتصادية المقارنة للقوات المسلحة العربية والفاعلين من غير الدول ، وتأثير الحرب على الدول والمجتمعات ، وسياسات إعادة الإعمار بعد الصراع وتحول قطاع الأمن في التحولات العربية ، والعودة الاستبدادية.
الهوامش
1 تمت مناقشته بالتفصيل في يزيد صايغ ، "فوق الدولة: جمهورية الضباط في مصر" ، مركز كارنيغي للشرق الأوسط ، أغسطس 2012 ، https://bit.ly/3H4fVGC .
2 "دور الجيش المصري في الاقتصاد من المرجح أن يتقلص بعد 2-3 سنوات - مساءً" ، رويترز ، 24 أكتوبر / تشرين الأول 2016 ، https://reut.rs/3Fo4IzY .
3 "المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي يكمل المراجعة الأولى بموجب اتفاقية الاستعداد الائتماني (SBA) لجمهورية مصر العربية" ، صندوق النقد الدولي ، بيان صحفي ، 18 ديسمبر 2020 ، https://bit.ly/32e4lKi .
4 الميزان التجاري من "مصر: الميزان التجاري من 2010 إلى 2020" Statista ، تمت الزيارة في 30 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/30OM5pU . بشأن اتفاقية صندوق النقد الدولي ، "يوافق المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي على اتفاق موسع بقيمة 12 مليار دولار أمريكي في إطار تسهيل الصندوق الممدد لمصر" ، صندوق النقد الدولي ، بيان صحفي ، 11 نوفمبر 2016 ، https://bit.ly/3FxPzw0 .
5 مراسلات عبر البريد الإلكتروني مع ديوان إسحاق ، 23 نوفمبر 2021.
6 وفقًا للسيسي ، تم الاستشهاد به في "تكلفة رأس المال الإداري الجديد 380 مليار جنيه على مدى 7 سنوات ، كما يقول السيسي" ، إيجيبت إندبندنت ، 27 سبتمبر 2020 ، https://bit.ly/3qg9bP3 . وعيدان لويس ومحمد عبد الله ، "مصر تستعد لبدء الانتقال إلى العاصمة الجديدة بعيدًا عن فوضى القاهرة" ، رويترز ، 17 مارس 2021 ، https://reut.rs/3elQXG4 .
7 من خطاب السيسي في 14 أغسطس 2021 منشور هنا: https://bit.ly/3qfhM4B . ومقابلة مع رئيس الشركة اللواء أحمد زكي عابدين تم الاستشهاد بها في ميريت مجدي ، "مصر تستعد لما قد يكون أكبر طرح عام أولي لها كعاصمة الناشئة" ، بلومبرج ، 15 أغسطس 2021 (تمت المراجعة في 16 أغسطس 2021) ، https: // bloom. Bg / 3egFI20 .
8 روبرت سبرينغبورغ ، "اتبع المال إلى الحقيقة حول مصر السيسي ،" لقطة ، مشروع حول ديمقراطية الشرق الأوسط ، 7 يناير 2022 ، https://bit.ly/3F3G2Mh.
9 هذا يعتمد على مراسلات البريد الإلكتروني مع إسحاق ديوان ، 23 نوفمبر 2021.
10 يزيد صايغ ، "أصحاب الجمهورية: تشريح الاقتصاد العسكري المصري" ، مركز كارنيغي للشرق الأوسط ، نوفمبر 2019 ، https://bit.ly/3pk5EA3 .
11 للحصول على مناقشة كاملة لاستراتيجية الاستثمار التي يقودها السيسي بقيادة الدولة ، يزيد صايغ ، "رأس الحربة البريتورية: دور الجيش في تطور رأسمالية الدولة في مصر 3.0" ، كلية لندن للاقتصاد ، ورقة مركز الشرق الأوسط رقم. 43 ، يناير 2021 ، https://bit.ly/3Ekti3u .
12 وفقًا لرئيس الوزراء مصطفى مدبولي ورئيس الهيئة الهندسية في القوات المسلحة ، اللواء إيهاب الفار ، في نهى الطويل ، "الرئيس السيسي يفتتح مطار سفنكس بالعاصمة الإدارية الجديدة" ، مصر اليوم ، 29 يونيو 2020 ، https : //bit.ly/3smpLzs . الفار أيضا في سارة الشيخ ، "هدفي هو توفير مستوى معيشي لائق للمصريين: السيسي ،" ديلي نيوز إيجيبت ، 29 يونيو 2020 ، https://bit.ly/3H9ByFv .
13 قدر كبار المطلعين الأرباح التي يجنيها الجيش بما لا يقل عن 5 في المائة ، في حين زعم محمد علي ، المالك الهارب لشركة أملاك القابضة ، وهي مقاول خاص متوسط الحجم للجيش ، في أغسطس 2019 أنه يأخذ بشكل روتيني 25-30 في المائة من ميزانيات المشروع. ومنذ ذلك الحين ، تم حذف مقطع الفيديو الخاص به على موقع YouTube وميزة عرضتها قناة الجزيرة مباشر في 4 سبتمبر 2019.
14 تكلفة المونوريل المذكورة في "السيسي يتطلع إلى العاصمة الصحراوية الجديدة لتراث الأسمنت" ، RFI ، 14 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/3H30Ip8 . تكلفة شبكة القطارات عالية السرعة المذكورة في "مصر تقول مراجعة شبكة قطار فائق السرعة بقيمة 23 مليار دولار مع شركة سيمنز" ، رويترز ، 13 يناير 2021 ، https://reut.rs/3eii9pi .
15 "الجزائر: قضايا مختارة ،" صندوق النقد الدولي ، التقرير القطري رقم 18/169 ، يونيو 2018 ، 8 ، https://bit.ly/3qcXKrk .
16 حول الدين القومي ، "إجمالي الدين الخارجي في مصر" ، Trading Economics ، تمت الزيارة في 22 ديسمبر / كانون الأول 2021 ، https://bit.ly/3eiMvYI . حول الدين الخارجي ، "مصر: الدين القومي من 2016 إلى 2026" Statista ، تمت الزيارة في 22 ديسمبر 2021 ، https://bit.ly/3Ep9XhE . مقارنة بالأسواق الناشئة ، جوناثان ويتلي ، "الدول النامية تقلص بسبب الفيروسات تغذي الإنفاق العام" ، الفاينانشيال تايمز ، 19 يوليو 2020 ، https://on.ft.com/3egT5Pv .
17 حول تكلفة خدمة الدين بالنسبة للميزانية ، رينيه فولجراف ، "سبعة رسوم بيانية تظهر معضلة ديون مصر أمام بنك الاحتياطي الفيدرالي ،" بلومبرج ، 30 سبتمبر 2021 ، https://bloom.bg/3Jc2CFN . أكد وزير المالية محمد معيت أن الاقتراض الخارجي للحكومة يتجه إلى "مشروعات وطنية" ، ورد في ماجد تمراز ، "وزير المالية: مصر أمضت 15 عامًا في الحصول على قروض لدفع ثمن الطعام والشراب ، ولكن الآن للمشروعات القومية" ، اليوم السابع ، 29 أغسطس 2020 ، https://bit.ly/3pkre7B .
18 "إنشاء الأسواق في مصر: تحقيق الإمكانات الكاملة لقطاع خاص منتج ،" مؤسسة التمويل الدولية ، ديسمبر 2020 ، الشكل 2.7 (عدد الشركات المملوكة للدولة حسب مجموعة الصناعة) ، 52 ، https://bit.ly/3J7elWl .
تم الإعلان عن 19 Silo Foods في أغسطس 2021 من قبل اللواء وليد أبو المجد ، المدير العام لهيئة مشاريع الخدمة الوطنية (وزارة الدفاع). مقتبس من سمير حسنى ، "هيئة الخدمة الوطنية: صوامع للأغذية تضم 10 مصانع بطاقة إنتاجية تبلغ 470 ألف طن ،" اليوم السابع ، 3 أغسطس 2021 ،
https://bit.ly/3J4gRMO .
20 الاقتباس الأول لعبد الرحيم أبو شامة ، وزير الإنتاج الحربي: زيادة 10 مليارات جنيه في نشاط الوزارة مقارنة بالعام الماضي ، الوفد ، 20 تشرين الثاني 2017 ، https://bit.ly/2JoS357 . الاقتباس الثاني من نور علي وزير الإنتاج الحربي: دخلنا بلغ 8.9 مليار جنيه ونهدف إلى 12 مليار جنيه في 2018 ، اليوم السابع ، 5 آذار 2018 ، https://bit.ly/3spGy4H .
21 تباطأ معدل الزيادة إلى 13٪ و 18٪ في 2018-2019 و2019-2020 ، وفقًا لبيانات وزارة الإنتاج الحربي.
22 جميع الأرقام التي قدمها العصار. رقم الربح الوارد في أحمد اللاهوني ، "235 مليون جنيه أرباح شركات الإنتاج الحربي العام الماضي" ، المال ، 17 فبراير 2020 ، https://bit.ly/3pjuj7K . نسبة إيرادات المقاولات والاستشارات المذكورة في أحمد حسن ، "وزير الإنتاج الحربي: الوزارة تساهم بأعمال بقيمة 15 مليار جنيه في قطاع المقاولات المحلي" ، اليوم السابع ، 16 يونيو 2019 ، https://bit.ly/3mtqATn .
23 أيهان أيدوغدو ، سرهات بورما أوغلو ، أوزكان ساريتاس ، سيرهات كاكير ، "دراسة خرائط طريق لتكنولوجيا النانو لصناعة الدفاع التركية ،" فورسايت: مجلة دراسات فيوتشر ، التفكير الاستراتيجي والسياسة 19 ، رقم. 4 (2017) ، 354–75 ، https://bit.ly/3JdBbLE .
24 Fenella McGerty and Meia Nouwens ، "الخطة الخمسية الجديدة للصين وميزانية 2021: ماذا يعنيان للدفاع؟" ، المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية ، 8 مارس 2021 ، https://bit.ly/3H8dJxU .
25 ديفيد بيلينج ، "كيف حول المغرب نفسه إلى مركز صناعة السيارات ،" فاينانشيال تايمز ، 11 أكتوبر / تشرين الأول 2021 ، https://on.ft.com/33VewUB . وعن الطموح المصري ، قال أحمد اللاهوني ، "وزير الإنتاج الحربي: نطمح إلى زيادة نسبة المكون المحلي في صناعة السيارات إلى 60٪" ، المال ، 20 ديسمبر 2020 ، https://bit.ly/3Ejbkyw .
26 حول العملية العسكرية في القطاعات الصناعية ، "إنشاء أسواق في مصر" ، مؤسسة التمويل الدولية ، 52. حول العلاقة بين المشاركة في سلاسل القيمة العالمية ودخل الفرد ، "النظام الجديد للتجارة" ، إيكونوميست ، إصدار 6 أكتوبر 2021 ، https://econ.st/3sxz7bP .
27 الشكل الخاص بحصة القطاع العام من الناتج المحلي الإجمالي من "جمهورية مصر العربية: قضايا مختارة" ، صندوق النقد الدولي ، التقرير القطري رقم 18/15 ، 22 يناير 2018 ، 10 ، https://bit.ly/3H3rjlP .
28 ثم أكد الوزير العصار الشراكة مع مقاولين خاصين ، ورد في أحمد اللاهوني ، "العصار: نفذنا مشاريع بقيمة 25 مليار جنيه بالشراكة مع القطاع الخاص في ست سنوات" ، المال ، 17 شباط 2020 ، https : //bit.ly/3JaOUTw .
29 أميمة إسماعيل ، "نظام الوجبات المدرسية الجديد: ما الذي تغير بالفعل؟" ، مدى مصر ، 22 ديسمبر 2021 ، https://bit.ly/3sqbmCl .
30 "إنشاء أسواق في مصر" ، مؤسسة التمويل الدولية ، 42 و 43.
31 ، مقتبس في محسن سمكة ، "السيسي في مشروع البيوت البلاستيكية:" لن نقف مع التجار ضد الناس "، المصري اليوم ، 17 أغسطس / آب 2019 ، تمت الزيارة في 18 أكتوبر / تشرين الأول 2021 ، https://bit.ly / 3yOEXq4 .
32 نشر الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء مسحًا تفصيليًا للفجوة الغذائية الحرجة في مصر في مارس 2021 (تم الاطلاع عليه في 8 نوفمبر / تشرين الثاني 2021) ، https://bit.ly/3pmiTQs . حول تربية الأسماك ، مصطفى حسني ، "سمكة كبيرة في بركة متقلصة: كيف تبني شركة تابعة للقوات المسلحة احتكارًا لتربية الأسماك" ، مدى مصر ، 15 أبريل 2021 ، https://bit.ly/3qlB346 .
33 ندى عرفات وصقر النور ، كيف تغذي مياه مصر الخليج ، مدى مصر ، 15 مايو 2019 ، https://www.madamasr.com/en/2019/05/15/feature/politics/how-egypts -ماء-يغذي-الخليج / .
34 للحصول على خريطة لهذه الطرق ، انظر صايغ ، "مالكو الجمهورية" ، خريطة 7 (الطرق الوطنية التي بناها أو يتحكم فيها الجيش) ، 260.
35 هذا المقطع مقتبس من صايغ ، "أصحاب الجمهورية" ، 131.
36 أرقام صادرات الأسلحة مستمدة من "جداول قيم مؤشر اتجاه المستوردين / المصدرين" الصادرة عن معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام الخاصة بصادرات الأسلحة من مصر ، 2000-2019 ، بالرجوع إليها في 16 أكتوبر / تشرين الأول 2021 ، https://bit.ly/3yUhjsj .
37 جاي مارتن ، "Egyptian Air Force F-16s، Mirage 2000s Fitted With Al Tariq PGMs،" defenceWeb ، 14 أكتوبر 2021 ، https://bit.ly/3FkuoxG . على الطائرة المصرية بدون طيار ، أغنيس حلو ، "مصر تكشف النقاب عن طائرات بدون طيار محلية الصنع في EDEX 2021 ،" DefenseNews ، 30 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/3FpqjZ8 .
38 إميل بوفييه ، "تركيا. The Arms Industry on the Fast Track to Autonomy، Orient XXI ، October 27، 2021، https://bit.ly/33R1bfT .
39 هدف استصلاح الأراضي وعدد المدن الجديدة وفقًا لرئيس الوزراء مصطفى مدبولي ، كما ورد في محمد عبد الناصر ، "5.8 تريليون جنيه لـ 31 ألف مشروع: ما هو عدد الأرقام التي استشهد بها مدبولي في افتتاح مشروع فيروز؟" ، مصراوي ، 23 يناير 2021 ، https://bit.ly/3FnLGd1 .
40 شركة مملوكة للجيش: الفساد وإصلاح المخاطر ، برنامج الدفاع والأمن ، يناير 2012 ، 5 ، https://bit.ly/3mqK0bq .
41 المرجع نفسه.
42 غوراف نايار ، ماري هالورد-دريمير ، وإلوين ديفيز ، في خدمتكم؟ وعد التنمية بقيادة الخدمات (واشنطن العاصمة: البنك الدولي ، 2021) ، https://bit.ly/3FqcedO .
43 كان ساويرس يتحدث خلال مقابلة تلفزيونية مع وكالة الأنباء الفرنسية يمكن مشاهدتها على: https://bit.ly/33QBSdU .
44 هذا يعتمد على "هل ينبغي للحكومات في الاقتصادات الناشئة أن تقلق بشأن ديونها؟" ، إيكونوميست ، 11 فبراير 2021 ، https://econ.st/3mt3H2q .
45 "إنشاء الأسواق في مصر" ، مؤسسة التمويل الدولية ، 14.
46 ديوان إسحاق ، نديم حوري ويزيد صايغ ، "مصر بعد فيروس كورونا: العودة إلى المربع الأول" ، مبادرة الإصلاح العربي ، أغسطس 2020 ، الشكل 1: الديون والائتمان ، 5 ، https://bit.ly/3pjSxP9 .
47 ديوان وحوري وصايغ ، "مصر بعد فيروس كورونا" ، 11.
48 "انضمام جهاز تنمية سيناء إلى كيانات القوات المسلحة" ، المناسة ، 30 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/3mqBzg8 . حول قيمة المشاريع في سيناء ، منة فاروق ، "مصر تعلن عن ميزانية ضخمة لتنمية سيناء" ، المونيتور ، 4 سبتمبر 2018 ، https://bit.ly/3swDtQf .
49 "قياس التأثير التجاري للجيش المصري" ، مدونة توازن ، توازن ، 9 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/3GZFDfc .
50 "مصر" ، منظمة الشفافية الدولية للدفاع والأمن ، تمت الزيارة في 16 ديسمبر / كانون الأول 2021 ، https://ti-defence.org/gdi/countries/egypt/ .
51 تمت مناقشته بالتفصيل في يزيد صايغ ، "فوق الدولة".
رقم 52 لعام 2015/2016 مقتبس من كريم الخطيب ، "وزارة الإنتاج الحربي عام 2016: التصنيع والزراعة والتعدين والتموين والصحة ، عام الأشغال الشاقة في المشاريع الوطنية" ، صدى البلد ، 30 كانون الأول (ديسمبر) ، 2016 ، https://bit.ly/3pjTaIv . الشكل 2019-2020 مقتبس في زكي القاضي ، "إنجازات وزارة الإنتاج الحربي في 2019/2020 في مجال تطوير الإنتاج الدفاعي" ، اليوم السابع ، 22 ديسمبر 2020 ، https://bit.ly/3qd0Pro .
53 على مركبات ST-100 و ST-500 ، داريك ليام ، "مصر تبدأ الإنتاج الضخم لمركبات سيناء 200 و ST-500 المدرعة محلية الصنع ،" مدونة عسكرية أفريقية ، 28 يونيو 2021 ، https://bit.ly/3qgbD8d . ذكرت سيناء 200 في نعيم أمين ، "وزير الإنتاج الحربي: لقد حصلنا على التكنولوجيا لتصنيع الصلب المدرع ، ونطمح إلى الذخائر الذكية" ، الوطن ، 3 ديسمبر 2021 ، https://bit.ly/3pjUpaN .
54 "مصر تكشف عن رادار ثنائي الأبعاد في معرض EDEX 2021" ، العين ، 1 ديسمبر 2021 ، https://bit.ly/3EiTnzZ .
55 "Leading Edge: Defense Innovation and the Future of Operational Advantage" ، المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية ، نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/32cR1px .
56 روجر ماكديرموت ، "بوتين يوافق على شطب كبير لديون صناعة الدفاع الروسية" ، أوراسيا ديلي مونيتور 17 ، رقم. 22 (19 فبراير 2020) ، https://bit.ly/32kD1dh .
57 Dongmin Lee، "Swords to Plowshares: China Defense Conversion Policy،" Defense Studies 11، no. 1 (مارس 2011) ، 8 ، https://bit.ly/3qpqSMi .
58 "التحديث العسكري الروسي: تقييم" ، المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية ، سبتمبر 2020 ، 164 ، https://bit.ly/3FoVoMl . حث الرئيس فلاديمير بوتين شركات الدفاع على تنويع محافظ المنتجات من خلال تطوير سلع مدنية ذات تقنية عالية قادرة على تلبية الطلبات المحلية والتصدير.
59 فرانك أو.مورا وكوينتان ويكتوروفيتش ، "الإصلاح الاقتصادي والجيش: الصين ، كوبا ، وسوريا في منظور مقارن" ، المجلة الدولية لعلم الاجتماع المقارن ، أبريل 2003 ، 93 ، https://bit.ly/3yOIrc8 .
60 "مجموعة OYAK والشركات التابعة لها" ، OYAK Group Insurance ، تمت الزيارة في 1 ديسمبر 2021 ، https://bit.ly/3FluKnv .
61 Dongmin Lee ، "العلاقات المدنية العسكرية الصينية: تجريد المقتنيات التجارية لجيش التحرير الشعبي ،" القوات المسلحة والمجتمع 32 ، رقم. 3 ، أبريل 2006 ، 439 ، https://bit.ly/3pkECZm .
62 OYAK تصف نفسها بأنها "صندوق تقاعد مهني تكميلي" لـ "أفراد القوات المسلحة التركية ، والقيادة العامة لقوات الدرك ، وقيادة خفر السواحل والموظفين الذين يرغبون في الانضمام إليه بمحض إرادتهم بما في ذلك المدنيين كما هو محدد في القانون ، "من https://bit.ly/3yPyQ4Z ، تمت الزيارة في 22 ديسمبر 2021. للحصول على تقييم ، انظر زينب أبو المجد وعصمت أكشا وشانا مارشال ،" مساران للهيمنة: الأعمال العسكرية في تركيا ومصر ، مركز كارنيغي للشرق الأوسط ، يونيو 2020 ، https://bit.ly/3yRPa5b. تصف مؤسسة Fauji (المعروفة أيضًا باسم Fauji Group) نفسها بأنها "من بين أكبر تكتل الأعمال [كذا] في باكستان الذي" يكسب لخدمة مصالح العسكريين السابقين "و" صندوق خيري أساسًا ". . . من أجل رفاهية العسكريين السابقين وعائلاتهم "، من https://bit.ly/3H6w7XS ، تمت الزيارة في 22 ديسمبر / كانون الأول 2021. للحصول على تقييم ، انظر عائشة صديقة ، Military Inc .: Inside Pakistan's Military Economy ، مراجعة. إد. (لندن: مطبعة بلوتو ، 2016).
63 "جمهورية مصر العربية: مشاورات المادة الرابعة لعام 2021 ، المراجعة الثانية بموجب الترتيب الاحتياطي - بيان صحفي ؛ تقرير الموظفين ؛ وبيان المدير التنفيذي لجمهورية مصر العربية ، "صندوق النقد الدولي ، التقرير القطري رقم 21/163 ، 22 يوليو 2021 ، المربع 1 ، البند 1 ، 19 ، https://bit.ly/32jHuNh .
64 اقتباس من "حكومة الهند تريد تحقيق الدخل من الأصول المملوكة للدولة ،" إيكونوميست ، 28 أغسطس 2021 ، https://econ.st/33GNJuQ .
65 كريم حسن ، "الحكومة توافق على تعديل قانون سوق رأس المال" ، الأهرام ، 24 نوفمبر 2021 ، https://gate.ahram.org.eg/News/3156111.aspx. انظر أيضًا تحليل التعديلات في "مشروع قانون جديد يقترح أمولة مزودي المرافق العامة" ، مدى مصر ، 20 مايو 2021 ، https://bit.ly/3ehsQIO .
66 وفقًا لبيان صادر عن رئاسة مجلس الوزراء بشأن دراسة أعدها مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار ، متوفرة على https://bit.ly/3qprQrU ، تمت الزيارة في 1 كانون الأول (ديسمبر) 2021.
67 ، مقتبس في بيسان كساب ومدى مصر ، "خطة حكومية مستوحاة من صندوق النقد الدولي لتمكين القطاع الخاص: هل سيعود قطار الخصخصة إلى التسعينيات؟" ، مدى مصر ، 16 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/3JbnwVB .
68 بيجان خاجهبور ، "هل سيسحب الجيش الإيراني حقًا استثماراته من الشركات القابضة؟" ، المونيتور ، 30 يناير / كانون الثاني 2018 ، https://bit.ly/3piKnXb .
69 محمد الجالي ، "السيسي يصادق على تعديل بعض مواد قانون شركات قطاع الأعمال العام" ، اليوم السابع ، 13 سبتمبر 2020 ، https://bit.ly/32nZOVo .
70 "جمهورية مصر العربية: مشاورات المادة الرابعة لعام 2021" صندوق النقد الدولي ، صندوق 1 ، البند 2 ، 19.
71 انظر ، على سبيل المثال ، "وعد غير مقبول": الفشل في إنهاء النشاط التجاري العسكري في إندونيسيا ، "هيومن رايتس ووتش ، 11 يناير / كانون الثاني 2010 ، 6 ، https://bit.ly/3FlwixP ؛ and Kevin Goh and Julia Muravska، "Military-Owned Businesses: Corruption & Risk Reform،" Transparency International Defense & Security ، يناير 2012 ، 23 ، https://bit.ly/3mqK0bq .
72 "Egypt، Arab Rep. total Score، 2021،" تمت الزيارة في 29 أكتوبر / تشرين الأول 2021 ، https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/country/2021/Egypt٪2C٪20Arab٪20Rep/ .
73 "جمهورية مصر العربية: مشاورات المادة الرابعة لعام 2021" ، صندوق النقد الدولي ، 19.
74 نور علي ، "البرلمان يعطي الموافقة النهائية على تعديل قانون العقوبات" ، اليوم السابع ، 1 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/32jIfpB .
75 "جمهورية مصر العربية: مشاورات المادة الرابعة لعام 2021" ، صندوق النقد الدولي ، صندوق 1 ، 18.
76 إيمان علي ، "خطة الحكومة لرفع كفاءة الإنفاق وزيادة الإيرادات بمقدار 10 نقاط" ، اليوم السابع ، 25 يونيو 2020 ، https://bit.ly/3H36lng .
77 حول دور وزارة الإنتاج الحربي والهيئة العربية للتصنيع ، أحمد عجاج ، "تعاون الإنتاج الحربي والتصنيع العربي لتوفير متطلبات مبادرة حياة كريمة" ، الشروق ، 6 مارس 2021 ، https://bit.ly/3qlt1Z1 . يمكن الوصول إلى موقع هيا كريمة هنا: https://bit.ly/32e9ulA .
78 "جمهورية مصر العربية: مشاورات المادة الرابعة لعام 2021" ، صندوق النقد الدولي ، 17.
79ورد في تقرير للبنك الدولي أن "المحاكم العسكرية المتخصصة تشرف على الشركات التابعة للجيش. تتمتع هذه المحاكم بسلطة قضائية على أي إثراء غير مشروع وأرباح غير مشروعة للجنود العاملين ". "إنشاء أسواق في مصر ،" مؤسسة التمويل الدولية ، الشكل 2.7 (عدد الشركات المملوكة للدولة حسب مجموعة الصناعة) ، الحاشية 40 ، 139. ومع ذلك ، لا يوجد دليل على وجود مثل هذه المحاكم ، ولا أن قانون العقوبات العسكري قد تم تعديله للتعامل مع مثل هذه التحديات. يبدو أن التقرير يخلط بين هذا وبين المرسوم التشريعي الصادر عن المجلس الأعلى للقوات المسلحة الحاكم آنذاك في مايو 2011 والذي نقل سلطة تحديد ما إذا كان ينبغي محاكمة ضباط القوات المسلحة المتهمين بتحقيق مكاسب غير مشروعة في محاكم عسكرية أو مدنية إلى النيابة العامة في وزارة الدفاع. انظر نص المرسوم بقانون رقم 45 لسنة 2011 بتعديل بعض مواد قانون القضاء العسكري رقم 25 لسنة 1966 في:https://bit.ly/32s5Q74 .
80 "في مواجهة قبضة القاهرة العسكرية على الصناعة ، HeidelbergCement Files for Arbitration ،" Africa Intelligence ، 9 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/32o0HgG .
81 "إنشاء أسواق في مصر" مؤسسة التمويل الدولية ، 13.
82 كما لوحظ في إم أيهان كوس ، وبيتر ناجل ، وفرانزيسكا أونسورجي ، وناوتاكا سوغاوارا ، "موجات الديون العالمية: الأسباب والنتائج ،" البنك الدولي ، 2021 ، https://bit.ly/3H8ll3s .
83 تم حث مجلس إدارة صندوق النقد الدولي على الإشارة إلى الجيش صراحة في رسالة رسمية مشتركة قدمتها إليه هيومن رايتس ووتش ، ومركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان ، ومبادرة الحرية. انظر "رسالة إلى المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي بشأن: شفافية الشركات العسكرية المصرية" ، هيومن رايتس ووتش ، 30 نوفمبر / تشرين الثاني 2020 ، https://bit.ly/3msPZMR .
84 صفاء عصام الدين وأحمد عويس ، "مجلس النواب يوافق على مبدأ المالية العامة الموحدة" ، الشروق ، 2 نوفمبر / تشرين الثاني 2021 ، https://bit.ly/3eiVtVS . .
85 اقتباس من تود هاريسون ، "شبكات المعركة وقوة المستقبل الجزء الأول: إطار للنقاش" ، مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، ملخصات CSIS ، 5 أغسطس 2021 ، 2 ، https://bit.ly/3ssm1fG . يلاحظ هاريسون أن التعلق بالمنصات نفسها أمر نموذجي للخدمات الأمريكية.
86 هذا مقتبس من أنتوني كوردسمان ، "المساعدة الأمنية ومنطقة الشرق الأوسط المتغيرة" ، في هشام علوي وروبرت سبرينغبورغ ، محرران ، المساعدة الأمنية في الشرق الأوسط: التحديات والحاجة إلى التغيير (بولدر ، كولورادو: لين راينر ، يصدر في عام 2022 ). استشهد بإذن.
Fenella McGerty and Meia Nouwens ، "خطة الصين الخمسية الجديدة وميزانية 2021: ماذا يعنيان للدفاع؟" ، مدونة IISS ، المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية ، 8 مارس 2021 ، https://bit.ly/3mt6d8F .
88 Viet Tuan، Defense Ministry Cuts Back on Business Activity، VNEpress، October 11، 2018، https://bit.ly/3JajGMo .
89 يوكا كوشينو ، "هل اليابان جاهزة للتكامل المدني - العسكري؟" ، مدونة IISS ، المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية ، 3 أغسطس 2021 ، https://bit.ly/3mqWvnl .
90 تأتي المعلومات المتعلقة بتونس من محلل دفاع ، تم حجب الاسم عند الطلب عبر البريد الإلكتروني. حول لبنان ، آرام نركيزيان ، "الخمسة البدل لتنمية القدرات العسكرية اللبنانية" ، مدونة توازن ، توازن ، 20 أبريل 2021 ، https://bit.ly/3FnSLdB .
91 مناقشة مفصلة لهذا الاتجاه في حالة الجيش الأمريكي هو شيموس بي دانيلز ، "تقييم الاتجاهات في تكاليف الأفراد العسكريين ،" برنامج تحليل ميزانية الدفاع ، مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، سبتمبر 2021 ، https: // bit. لي / 3eeUvdt .
92 كريستينا ماني ، "الجيوش في الأعمال: صنع الدولة وريادة الأعمال في العالم النامي ،" القوات المسلحة والمجتمع 33 ، لا. 4 ، يوليو 2007 ، 604 ، https://bit.ly/3H6K7AG .
93 اقتباس من تقييم سحب الاستثمارات العسكرية في إندونيسيا ، "ثمن باهظ للغاية: تكلفة حقوق الإنسان للأنشطة الاقتصادية للجيش الإندونيسي" ، هيومن رايتس ووتش ، 2006 ، 131 ، https://bit.ly/3qbAbza .
94 Nguyen The Phuong ، "هل يستطيع جيش فيتنام حقًا أن يهتم بشركاته الخاصة؟" ، The Diplomat ، 20 يوليو 2017 ، https://bit.ly/3yPD1Od .
95 روبرت كوبينك ، قياس التأثير التجاري للجيش المصري ، مدونة توازن ، توازن ، 9 نوفمبر 2021 ، https://bit.ly/3ehwHWi .
96 ديوان إسحاق ، "القوات المسلحة في السلطة والأعمال" ، مركز كارنيغي للشرق الأوسط ، 26 أكتوبر / تشرين الأول 2020 ، https://bit.ly/3Fp0CYt .
97 جوه ومورافسكا ، "الشركات المملوكة للجيش: الفساد وإصلاح المخاطر ،" 24.
98 للاطلاع على نقاش حول مؤسسي القوات المسلحة المصرية ، انظر ستيفان رول ، "إدارة التغيير: كيف شكلت القيادة العسكرية المصرية التحول ،" ميديترينيان بوليتيكس 21 ، رقم. 1 ، أكتوبر 2015 ، 23–43 ، https://bit.ly/3FnPkDM .
99 من الأمثلة على لوائح الحوكمة الاجتماعية والبيئية للاستثمار "تضخيم" S "في ESG: Investor Myth Buster ، Thomson Reuters Foundation ، تم الوصول إليه في 6 نوفمبر 2021 ، https://tmsnrt.rs/3JbSQUc . و "دليل وأدوات تقييم تأثير حقوق الإنسان" ، المعهد الدنماركي لحقوق الإنسان ، 25 أغسطس / آب 2020 ، https://bit.ly/3qbBf68 .
الاشتراك في:
الرسائل (Atom)