نص بيان مؤسسة فريدوم هاوس ''بيت الحرية'' الصادر اليوم الخميس 17 يوليو 2025
مكافحة الإكوادور للجريمة العابرة للحدود الوطنية تؤدي إلى تآكل حقوق الإنسان
تم انتخاب الرئيس نوبوا لمحاربة عنف العصابات المتصاعد، ولكن هناك انتهاكات خطيرة يتم الإبلاغ عنها في ظل حملته القمعي
كانت الإكوادور تُعتبر في السابق "جزيرة السلام" في أمريكا اللاتينية، لكنها اليوم من بين أكثر دول العالم عنفًا. ورغم تعقيد الأزمة ، إلا أن تصاعد تجارة المخدرات العابرة للحدود الوطنية دفع البلاد إلى دوامة العنف وانعدام الأمن. وبحكم موقعها بين اثنتين من أكبر دول العالم إنتاجًا للكوكايين، أصبحت الإكوادور مركزًا لعبور المخدرات المتجهة إلى الولايات المتحدة وأوروبا. وقد ترسخّت الجريمة المنظمة في النظامين السياسي والقانوني للبلاد، مما أضعف الحكم الديمقراطي وعرقل جهود القضاء على تجارة المخدرات.
ردًا على العنف المتزايد، شن الرئيس دانييل نوبوا أزين حملة قمع عسكرية قوضت حماية حقوق الإنسان. في يناير 2024، أعلن حالة الطوارئ ونشر الجيش ضد جماعات الجريمة المنظمة من خلال خطة الأمن القومي " فينيكس "، مستشهدًا بـ "النزاع المسلح الداخلي". تم إعلان حالات الطوارئ الإقليمية وتجديدها عدة مرات منذ ذلك الحين. في حين رفضت المحكمة الدستورية مرارًا وتكرارًا ادعاء نوبوا بوجود "صراع مسلح داخلي" كمبرر لإعلان حالات الطوارئ، استمرت الحملة الأمنية العسكرية للرئيس دون هوادة، حيث وردت تقارير عن اعتقال عشرات الآلاف من الأفراد في النصف الأول من عام 2024 وحده. وقد أعقب نشر قوات الشرطة والجيش في المجتمعات، وخاصة المجتمعات الأفرو-إكوادورية والسكان الأصليين، تقارير عن انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان.
تصاعد الجريمة العابرة للحدود الوطنية
جاء إعلان نوبوا حالة الطوارئ عام ٢٠٢٤ عقب انهيار أمني استمر لسنوات، مما جعل الكثير من الإكوادوريين يتوقون إلى خطة لاستعادة الاستقرار وسيادة القانون. في عام ٢٠١٧، علق الكثيرون آمالاً على أن يرأس الرئيس لينين مورينو عهداً جديداً من الإصلاح والمنافسة السياسية المفتوحة. لكن هذه التوقعات تبددت مع عجزه عن إصلاح الضرر الذي لحق بالمؤسسات السياسية والاقتصاد الإكوادوري، والمتأصل في فساد الرئيس السابق رافائيل كوريا وإجراءاته الاستبدادية، أو الحد من ارتفاع معدلات الجريمة. كما عانى خليفة مورينو، غييرموس لاسو، من صعوبات، وبحلول عام ٢٠٢٣، بلغ معدل جرائم القتل السنوي في الإكوادور رقماً صادماً بلغ ٤٦.٢ جريمة لكل ١٠٠ ألف مواطن، بزيادة عن ٥.٨ جريمة في عام ٢٠١٨.
انتهت ولاية لاسو بانتخابات مبكرة دعا إليها بشكل مثير للجدل في مايو 2023 لتجنب العزل، ففعّل لأول مرة المادة 148 - وهي مادة دستورية نادرة تُعرف أيضًا باسم "الموت الصليبي" (muerte cruzada) والتي سمحت له بحل الجمعية الوطنية والحكم بمرسوم (مع بعض الضوابط القضائية) حتى إجراء الانتخابات في نوفمبر من ذلك العام. شاب الفترة الانتخابية أعمال عنف وتدخلات إجرامية ، بما في ذلك مقتل عمدة مانتا أغوستين إنترياغو كيخانو والمرشح الرئاسي فرناندو فيلافيسينسيو فالنسيا. وفي ظل بيئة فوضوية متزايدة، انتُخب نوبوا، وهو وافد سياسي جديد ذو أجندة أمنية متشددة .
بحلول الوقت الذي تولى فيه نوبوا منصبه في نهاية عام ٢٠٢٣، كانت سجون الإكوادور قد انحدرت إلى حالة من الفوضى، وأصبحت مراكز للجريمة المنظمة، ونشأت عنها شبكات تهريب الأسلحة والمخدرات، وحروب عصابات امتدت إلى شوارع البلاد وأحيائها. انتشرت جماعات إجرامية مثل لوس تشونيروس في المحافظات الساحلية، مدفوعةً بتزايد وجود الكارتلات العابرة للحدود والجماعات المسلحة غير المشروعة من المكسيك وكولومبيا ودول البلقان. جعل الاقتصاد المدولر غسل الأموال مربحًا، بينما شهد الإكوادوريون ابتزازًا واختطافًا وتهجيرًا وتفجيرات سيارات وجرائم قتل تخرج عن نطاق السيطرة.
دفع هروب زعيم عصابة بارز من السجن في يناير 2024، وهجمات العصابات العنيفة - بما في ذلك تمرد في أحد السجون وتفجيرات وهجمات على محطات إعلامية - نوبوا إلى إعلان حالة الطوارئ على مستوى البلاد. هذا الإجراء الصارم، الذي يُذكرنا بحالة الاستثناء القمعية التي فرضها نجيب بوكيلي في السلفادور، علق الحقوق الدستورية، وقيّد حرية تكوين الجمعيات والتنقل، ومنح الحكومة صلاحيات واسعة لمراقبة الاتصالات، وتفتيش الممتلكات الخاصة، وفرض حظر التجول، واحتجاز المواطنين دون أوامر قضائية.
تدهور سيادة القانون
أفادت منظمات حقوق الإنسان بمزاعم صادمة عن انتهاكات ارتكبتها قوات الأمن منذ سريان حالة الطوارئ الأولى بموجب خطة "فينيكس" للأمن القومي، شملت اعتقالات تعسفية، وإعدامات خارج نطاق القضاء، واختفاءات قسرية. ووصف مراقبو حقوق الإنسان تعذيب المعتقلين، بما في ذلك الضرب، والصعق بالكهرباء، والعنف الجنسي، وإساءة استخدام الغاز المسيل للدموع، بالإضافة إلى حالات وفاة أثناء الاحتجاز. كما وردت مزاعم عن احتجاز قوات الأمن للمعتقلين بمعزل عن العالم الخارجي، ومنعهم من الحصول على المشورة القانونية والرعاية الطبية.
العديد من المتضررين هم من الإكوادوريين الأفارقة، والشعوب الأصلية، والشباب، وأولئك الذين يعيشون في فقر. وتكثر أمثلة انتهاكات الإجراءات القانونية الواجبة والتجاوزات ضد هذه الفئات. على سبيل المثال، بعد وقت قصير من إعلان حالة الطوارئ الأولية، احتُجز حراس من السكان الأصليين من مجتمع كيتشوا في بوتومايو تعسفيًا خلال عملية أمنية وحُرموا من المشورة القانونية. وفي قضية هزت البلاد، اعتقلت القوات العسكرية أربعة فتيان من أصل أفريقي تتراوح أعمارهم بين 11 و15 عامًا في ديسمبر في غواياكيل بعد مباراة كرة قدم. وعُثر على جثثهم لاحقًا بالقرب من قاعدة عسكرية، متفحمة وعليها آثار تعذيب. وكشف تقرير صادر عن منظمة الصحافة الاستقصائية " كونكتاس" حول العدد المتزايد من القاصرين المفقودين في ظل حالة الطوارئ في الإكوادور، أن حالات الاختفاء تتركز في المقاطعات الساحلية والمرتفعات ذات الكثافة السكانية الكبيرة من السكان الأفارقة والسكان الأصليين. وبينما ارتبطت معظم حالات الاختفاء بالتجنيد القسري في الجماعات الإجرامية، فإن بعضها تضمن عمليات احتجاز من قبل عملاء الدولة.
في يونيو/حزيران الماضي، مُنح نوبوا صلاحيات أوسع لتنفيذ حملة القمع. ومن خلال عملية مُعجّلة، أقرّ المجلس الوطني قانونين جديدين : أحدهما يمنح الرئيس صلاحيات واسعة لإعلان "نزاع مسلح داخلي" وتحديد ردّه؛ والآخر يُخفّف من الضمانات ضد انتهاكات موظفي الدولة وجمع المعلومات الاستخبارية المُتطفّل. يُرسّخ هذان القانونان سلطة الرئيس في شنّ حملات قمع عسكرية تُقوّض حماية الدستور وسيادة القانون.
استعادة الحقوق الأساسية والحريات المدنية
ورغم أن حملة نوبوا كانت تهدف إلى مكافحة الجريمة العابرة للحدود الوطنية والارتفاع المذهل في العنف، فإنها ألحقت أضراراً بالغة بسيادة القانون في بلد أصبحت المؤسسات الديمقراطية فيه ــ القضاء والمحاكم والخدمة المدنية ــ ضعيفة ومعرضة للخطر بالفعل.
إن تحسين نظام العدالة، بما يتيح له منع الجريمة المنظمة والتحقيق فيها وملاحقتها ، يُعدّ خطوةً حاسمةً نحو دحر الجريمة العابرة للحدود الوطنية وإرساء السلام والأمن . ويتطلب ذلك حماية الأمن الشخصي للقضاة والمدعين العامين ومحققي الشرطة، وتزويدهم بالموارد اللازمة لمتابعة قضايا المخدرات والاتجار بالأسلحة والجنس، واجتثاث الفساد الذي يعيق عملهم الحيوي. ونظرًا لارتباط المعضلة الأمنية في الإكوادور بجهات فاعلة في كولومبيا والمكسيك والولايات المتحدة ودول أخرى، ينبغي اتخاذ تدابير لمكافحة الجماعات العابرة للحدود الوطنية بالتنسيق مع الشركاء في تلك الدول.
علاوة على ذلك، ينبغي على الآليات الإقليمية والدولية مساعدة المجتمع المدني الإكوادوري والمدافعين عن حقوق الإنسان في مواجهتهم للفساد والانتهاكات التي ترتكبها قوات الأمن، وخاصةً ضد الإكوادوريين من أصل أفريقي والمجتمعات الأصلية والشباب. وقد اتخذت منظمة الدول الأمريكية والأمم المتحدة خطوات واعدة للتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان المرتبطة بحالة الطوارئ في الإكوادور. وينبغي عليهما محاسبة حكومة الإكوادور على مقاضاة انتهاكات قوات الأمن، وضمان شفافية أكبر، ومواءمة القوانين الوطنية مع المعايير الدستورية والدولية لحقوق الإنسان.
إن مكافحة الجريمة المنظمة أمرٌ بالغ الأهمية للإكوادور، لكنها لا يمكن أن تُقوّض الديمقراطية في هذه العملية. يستحق الإكوادوريون أن ينعموا بالسلامة والأمن دون التنازل عن حقوقهم الأساسية.
