تعهد مصر لصندوق النقد نظير حصولها على قرض الثلاثة مليار دولار بإنهاء الوضع الفريد لشركات الجيش
تحليل موضعي من علماء مركز كارنيجي حول شركات الجيش وآثارها على تردى اقتصاد مصر
أصدر صندوق النقد الدولي (IMF) تقرير الموظفين في 10 يناير 2023 ، الذي يوضح بالتفصيل الالتزامات التي تعهدت بها الحكومة المصرية مقابل منح حوالي 3 مليارات دولار في شكل قروض جديدة ، وهو القرض الرابع لمصر منذ عام 2016. على الرغم من الإعلان عن الاتفاقية الأولية في 27 أكتوبر 2022 ، استغرق الأمر عشرة أشهر منذ بدء المحادثات لأول مرة للتوصل إلى نطاقها الكامل.
كانت النتيجة رائعة. وفقًا لصندوق النقد الدولي ، تشمل الاتفاقية " حزمة سياسة شاملة للحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي ، واستعادة الهوامش ، وتمهيد الطريق لنمو شامل يقوده القطاع الخاص". ويركز جزء كبير من هذا على إنتاج "تحول دائم إلى نظام سعر صرف مرن ، وسياسة نقدية تهدف إلى خفض التضخم تدريجياً ، وضبط أوضاع المالية العامة لضمان مسار الدين العام التنازلي مع تعزيز شبكات الأمان الاجتماعي لحماية الضعفاء". على الرغم من أهميتها بشكل عام ، إلا أن بعضًا من هذه الكلمات عبارة عن لغة معيارية ، في حين أن معالجة أزمة العملة العميقة في مصر لم تعد أخبارًا في حد ذاتها.
والأكثر إثارة للدهشة هو المدى الذي وصلت إليه الاتفاقية الأخيرة في وضع "إصلاحات هيكلية واسعة النطاق" في مركز الصدارة ، وتقليل "بصمة الدولة" في الاقتصاد ، وتعزيز "الحوكمة والشفافية". هذا أمر مهم لأنه لا يمكن إلا أن يعني أن صندوق النقد الدولي قد ذهب أخيرًا إلى الحد الأدنى من أجل زيادة الإلحاح إلى التصريحات المصرية - التي تتكرر بشكل متكرر ، ولكنها لم تؤد إلى نتائج ملموسة - بشأن تنشيط قطاع الأعمال العام وقطاع الأعمال العام الكبير ، سواء عن طريق إعادة هيكلتها أو بيع الأسهم فيها لمستثمرين من القطاع الخاص ، وعلى تكافؤ الفرص من أجل تسهيل النمو الذي يقوده القطاع الخاص.
وانعكاسًا لذلك ، تعتمد الاتفاقية الأخيرة بشكل مباشر على سياسة ملكية الدولة التي أطلقتها الحكومة في شكل مسودة في يونيو 2022 ، والتي وعدت فيها مصر بأن تخرج الدولة بالكامل من ما يصل إلى 79 قطاعًا من قطاعات الاقتصاد ، مما يقلل من وجودها في 45. وغيرها ، وزيادة استثماراتها في عشرات غيرها. ربما كانت الحكومة تنظر فقط في الاقتراحات لتأمين قرض صندوق النقد الدولي الجديد ، وهناك شكوك جدية حول مدى جدوى هذه السياسة في الواقع. وأشار نائب رئيس الوزراء السابق زياد بهاء الدين إلى ذلكأن معظم الطرائق التي تقترحها قد تم تبنيها رسميًا عدة مرات على مر السنين دون أي تأثير ملحوظ. ومع ذلك ، فإن الإشارات إليها منسوجة في جميع أنحاء الاتفاقية الأخيرة ، مما يجعل من الصعب على مصر أن تتباطأ بشكل واضح للغاية. لم تكن حقيقة موافقة الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي رسميًا على السياسة في 29 ديسمبر 2022 ، قبيل النشر الرسمي لصندوق النقد الدولي للاتفاقية ، من قبيل الصدفة. في الواقع ، تشير الاتفاقية صراحةً إلى تأييده ، وتعتبر السياسة بشكل واضح بمثابة "معيار هيكلي" للتقدم.
لماذا هو مهم؟
على الرغم من أهمية الإطار العام الموصوف أعلاه ، فإن الشيء الاستثنائي فيه أنه يشمل أيضًا الشركات العسكرية المصرية. يتناقض هذا مع الانطباع الأولي الذي أعطاه إعلان اتفاقية القرض في أكتوبر 2022 ، بأن صندوق النقد الدولي لم يستخدم نفوذه لوضع الشركات العسكرية على جدول الأعمال.
تلزم مذكرة الحكومة المصرية الرسمية الخاصة بالسياسات الاقتصادية والمالية المقدمة إلى صندوق النقد الدولي ، والتي تشكل ملحقًا بالاتفاقية ، الحكومة بتوضيح "تعريف الدولة" في سياسة ملكية الدولة الجديدة و "الإشارة صراحةً إلى أنها تغطي جميع المؤسسات". مملوكة كليًا أو جزئيًا من قبل كيان مرتبط بالدولة بغض النظر عن الإطار المؤسسي الذي تم إنشاء المؤسسة بموجبه ". لتجنب أي غموض ، تسرد المذكرة بعد ذلك الشركات المملوكة للجيش على وجه التحديد ضمن شركات القطاع العام ، وشركات قطاع الأعمال العام ، والهيئات الاقتصادية ، والمشاريع المشتركة والشراكات التي يشملها التعريف.
توضح المذكرة بالإضافة إلى ذلك بعض الآثار المترتبة على ذلك. أحدها ، الذي أزعج بشكل خاص القطاع الخاص والمؤسسات المالية الدولية مثل صندوق النقد الدولي ، هو الحد من الإعفاءات العديدة التي توفر مزايا سوقية للشركات المملوكة للدولة (الشركات المملوكة للدولة) على المنافسين من القطاع الخاص وتمنع تكافؤ الفرص. استفادت الشركات العسكرية من إعفاءات أكثر شمولاً حتى من الشركات والوكالات الحكومية الأخرى - من دفع أي ضرائب على الدخل والممتلكات وغيرها من الضرائب ، وضريبة القيمة المضافة ، والرسوم الجمركية ، والرسوم الإدارية المختلفة ، وسقوف أسعار صرف العملات ، ورسوم النقل ، وما شابه ذلك. —لكن المذكرة تعد بـ "إزالة جميع الإعفاءات الضريبية المملوكة للدولة" منها أيضًا.
لا يقل أهمية عن إدراج الشركات المملوكة للجيش مرة أخرى صراحةً في قائمة الشركات والوكالات الحكومية التي يجب أن تنشر "تقريرًا شاملاً للنفقات الضريبية السنوية ، بما في ذلك تفاصيل وتقديرات الإعفاءات الضريبية والإعفاءات الضريبية مقسمة حسب التصنيف". هذا هو أحد الإجراءات العديدة الموعودة المتعلقة بالإدارة المالية والحوكمة في كيانات الدولة. وبالتالي ، فإن الشركات العسكرية من بين كل هذه الشركات مطالبة بتقديم حسابات مالية نصف سنوية إلى وزارة المالية ، والتي "ستضمن الوصول المفتوح إلى هذه البيانات جنبًا إلى جنب مع المعلومات التي تحدد مقدار الدعم المقدم للأنشطة التجارية وغير التجارية للشركات المملوكة للدولة". وبالمثل ، فإن الشركات العسكرية
بالإضافة إلى ذلك ، وعدت الحكومة بتحسين الإجراءات الجمركية وتبادل المعلومات مع القطاع الخاص ، مما يؤثر بالضرورة على الشركات العسكرية التي تتمتع بمرافق رسمية وغير رسمية لتخليص وارداتها ، ومنع منافسيها. الأمر الأكثر ثورية ، إذا تم تنفيذه ، هو خطة تبسيط تخصيص أراضي الدولة للكيانات المدنية ، العامة والخاصة ، التي تسيطر عليها وزارة الدفاع. علاوة على ذلك ، تعد المذكرة بمطالبة "كبار المسؤولين في جميع الشركات المملوكة للدولة" بتقديم نماذج إقرار الأصول ، والإبلاغ علنًا عن امتثالهم. سيخضع المديرون لعقود الأداء ، وسيخضع أعضاء مجلس الإدارة لعمليات اختيار شفافة وفقًا لإرشادات واضحة للمؤهلات والمكافآت. أخيرًا ، وليس الأقل ،
ما هي التداعيات على المستقبل؟
إن قبول الحكومة المصرية على الإطلاق ، ليس فقط في إدخال الشركات العسكرية رسميًا في نطاق اتفاقها مع صندوق النقد الدولي ، ولكن أيضًا في إخضاعها لنفس قواعد الضرائب والتقارير المالية مثل نظيراتها المدنية ، أمر مثير للإعجاب. قد يكون أيضًا تصديقًا خالصًا. تكشف مراجعة التوسع في الأعمال العسكرية منذ يونيو 2022 وحده ، على سبيل المثال ، أنه يتعارض بالفعل مع وعد الحكومة بأن "إنشاء شركات مملوكة للدولة الجديدة يجب أن يستند بشفافية إلى سياسة ملكية الدولة".
هناك قضية أخرى ستولد بالتأكيد معارضة عسكرية وهي تركيز صندوق النقد الدولي على الإبلاغ المناسب عن الديون والمتأخرات. يشير تقرير صندوق النقد الدولي إلى عدم قدرته على تقييم التزامات آلاف الأموال من خارج الميزانية التي تحتفظ بها العديد من الوكالات الحكومية ، والتي سيتعين تضمينها في تغطيته عاجلاً أم آجلاً ، لكن الجيش يحتفظ بأمواله من خارج الميزانية بغيرة شديدة.
علاوة على ذلك ، من شبه المؤكد أن المقاومة العسكرية تفسر التأخير المستمر في تعويم الشركات العسكرية في البورصة المصرية أو بيع الأسهم من خلال صندوق الثروة السيادي المصري. هذا على الرغم من الدعوة العلنية المتكررة لرئيس الجمهورية لهذا منذ 2018 (إن لم يكن 2016) ، والإعلان قبل ثلاث سنوات عن استعداد عشر شركات عسكرية للعرض ، والإعلانات الحكومية الرسمية عن سلسلة محطات البترول الوطنية وصافي المعدنية المملوكة للجيش. ستكون شركة تعبئة المياه هي الأولى في الخط. لقد قيل الكثير عن الاهتمام الخليجي المفترض بشراء الوطنية ، ولكن يبدو أنها تعرضت للتجريد من الأصول حيث تم استبدال محطاتها بمحطات ChillOut المشتركة للبنزين والخدمة ، المملوكة أيضًا للجيش ، والتي يمكن أن تقلل فقط من اهتمام الخليج في شرائه.الإفصاح المالي الذي يجب أن يصاحب حتى عمليات البيع الجزئي لشركاتها.
في الواقع ، من المعروف أن الجيش معادي لبيع أي أصول للدولة ، ناهيك عن ممتلكاتها. يساعد هذا في توضيح مدى المعارضة الصاخبة بين البرلمانيين ، الذين تم اختيار العديد منهم من قبل الجيش والمخابرات العامة ، لخطط الحكومة لخصخصة الشركات والأصول الأخرى التابعة لهيئة قناة السويس ، التي يعتبرها الجيش جيبه الاقتصادي الحصري . يهدد عدم الثقة العسكرية بشأن هذه القضية بإعاقة جهود كل من الرئيس والحكومة لجذب المزيد من الاستثمارات الإماراتية ، على وجه الخصوص ، لأن قناة السويس تمثل المصلحة التجارية والاستراتيجية الحقيقية لدولة الإمارات العربية المتحدة في مصر.
المعارضة العسكرية مهمة ، لكن التجربة السابقة تشير إلى أن الحكومة ستستغل كل ثغرة لتأخير تنفيذ أحكام اتفاقية صندوق النقد الدولي ، والمراوغة في جميع المجالات. لم تقم الرئاسة ولا الحكومة بهذا النوع من التحضير السياسي المكثف اللازم للمضي قدمًا في شيء واسع النطاق وبعيد المدى مثل سياسة ملكية الدولة. من المؤكد أن الاتفاقية مع صندوق النقد الدولي ستعاني من تأخيرات كبيرة وتراجع ، مما قد يجعلها طموحة أكثر من كونها عملية.
ومن المجالات الحاسمة التي قد يتضح فيها ذلك بشكل كبير ضمان أن تكون المشتريات العامة "تنافسية وغير تمييزية وشفافة" ، كما يسعى صندوق النقد الدولي. من خلال منحها مهلة "لتوضيح الشروط التي بموجبها يكون التعاقد المباشر بين الكيانات العامة مبررًا بموجب القانون رقم 182 بشأن تنظيم المشتريات العامة" ، تترك مذكرة الحكومة الباب مفتوحًا للجيش للاستمرار في التمتع بالسلطة المربحة للغاية للحصول على ، ومنح العقود غير التنافسية على أساس عدم وجود عطاءات. قد يكون التعامل مع هذا جسرًا بعيدًا جدًا بالنسبة لصندوق النقد الدولي في الوقت الحالي. كما ورد بالتفصيل في كتابي " إلقاء القفاز: ما يمكن لصندوق النقد الدولي فعله بشأن الشركات العسكرية في مصر، "يجب مراجعة الأطر القانونية والتنظيمية التمكينية إذا كانت الشركات العسكرية (والهيئات العسكرية النشطة اقتصاديًا) يجب أن تتماشى بشكل حقيقي مع الالتزامات الواردة في مذكرة الحكومة المصرية.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق
ملحوظة: يمكن لأعضاء المدونة فقط إرسال تعليق.