نص تقرير مركز مالكولم هـ. كير كارنيغي للشرق الأوسط / واشنطن العاصمة / المنشور اليوم الاثنين 12 مايو 2025
انهيار الجمهورية الثانية: إعادة بناء مصر في عهد عبد الفتاح السيسي
إن الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي يبني جمهورية جديدة تتسم بأخلاق اجتماعية تتمثل في "لا شيء بالمجان"، وشكل جديد من أشكال رأسمالية الدولة، وصلاحيات رئاسية مفرطة داخل الوصاية العسكرية التي تؤمن نظامه ولكنها تتركه غير قادر على حل التحديات السياسية والاقتصادية والاجتماعية.
ملخص
يسعى الرئيس عبد الفتاح السيسي إلى تحديث مصر. إن "الجمهورية الجديدة" التي يبنيها بوتن تتميز بإعادة تعريف جذرية للعقد الاجتماعي الذي تأسس بعد عام 1952، وشكل جديد من أشكال رأسمالية الدولة، وتعزيز السلطات الرئاسية داخل الوصاية العسكرية الناشئة. إن النظام قوي ومتماسك في قمته، ولكن عدم قدرته على تحقيق الهيمنة الاجتماعية والسياسية واعتماده المفرط على الإكراه يجعل الجمهورية الثانية معرضة لخطر التفكك الدائم.
المواضيع الرئيسية
لقد استبدل السيسي سياسات الرعاية الاجتماعية الشاملة وإعادة التوزيع التي سادت الجمهورية بعد عام 1952 بمبدأ "لا شيء بالمجان"، في حين عمل على تهميش القطاع العام، الذي كان يشكل في السابق الدائرة الاجتماعية والسياسية الأساسية للنظام؛
لقد منح الرئيس نفسه صلاحيات "رئاسية مفرطة" تفوق تلك التي منحها كل من سبقوه؛
إن الأولوية السياسية للقوات المسلحة راسخة وأساسية لتطور الجمهورية الثانية؛
إن إحياء السيسي للرأسمالية الحكومية، القائمة على الوكالات شبه الحكومية الخاضعة لسيطرته، يؤدي إلى توليد اقتصاد هجين يتألف من شراكات بين القطاعين العام والخاص وإخضاع رأس المال الخاص لاحتياجات الدولة؛
إن التوتر متأصل في الأهداف التي يسعى السيسي إلى تحقيقها في المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية، مما يهدد طول عمر الجمهورية الجديدة التي يبنيها.
النتائج/التوصيات
إن النظام المصري قوي ومتماسك في قمته، لكنه يرتكز على أسس سياسية وأيديولوجية ضعيفة، مما يضطره إلى توسيع نطاق الرعاية لتشمل دائرة أوسع من المستفيدين على الرغم من تضاؤل الموارد المالية للدولة؛
ويستثمر النظام في القمع والهيمنة الإيديولوجية من خلال محاصرة الفضاء المعلوماتي، والتدابير التلطيفية مثل برامج المساعدات النقدية للفقراء. ولكن هذه المبادرات لا تؤدي إلى إيجاد توافق اجتماعي وسياسي في ضوء التخفيضات الحادة في الإنفاق على الخدمات الاجتماعية وعدم الرغبة في القيام بإصلاحات هيكلية من شأنها أن تحرر قوى السوق حقاً؛
إن الحقن المتكرر الضخم لرأس المال من جانب الشركاء الخارجيين هو وحده الذي منع النظام من الفشل بشكل دراماتيكي، ولكن هذا مكنه من الحفاظ على السياسات العامة واستراتيجيات الاستثمار التي أدت إلى تفاقم المشاكل الاقتصادية وتركته غير مجهز لمواجهة التحديات المستقبلية؛
قد لا تستمر الجمهورية الثانية بعد رئاسة السيسي، ولكن القطيعة مع جمهورية ما بعد عام 1952 لا رجعة فيها، وبالتالي فإن إرث الجمهورية الجديدة سوف يستمر ــ للأفضل أو للأسوأ.
إن تراكم الثروات الخاصة لدى أعضاء النظام الأساسيين يحولهم إلى طبقة مالكة ويمهد الطريق لاندماج جديد مع النخبة من الطبقة المتوسطة العليا. ربما تكون هذه هي النتيجة الأكثر ديمومة للجمهورية الثانية.
مقدمة
الرئيس عبد الفتاح السيسي يعيد تشكيل مصر. في مارس/آذار 2021، أكد السيسي أن افتتاح العاصمة الإدارية الجديدة للبلاد، والتي تحل محل العاصمة القديمة القاهرة، يمثل "ميلاد جمهورية جديدة".1 كان الغطرسة واضحة، لكن الادعاء بإلغاء الجمهورية التي جلبتها القوات المسلحة المصرية إلى الوجود بعد عام 1952 كان أكثر من مجرد مبالغة. لا يمكن التقليل من أهمية الشرخ العميق الذي أحدثته ثورة الشعب في عام 2011 والثورة المضادة في عام 2013 التي قادتها القوات المسلحة بقيادة السيسي، وزير الدفاع في ذلك الوقت. في كثير من الأحيان يتم رسم أوجه تشابه بين أسلوبه الرئاسي وأسلوب الرؤساء المصريين السابقين ــ وخاصة جمال عبد الناصر الذي حكم من عام 1954 إلى عام 1970 ــ ولكن التشابه سطحي. إن طبيعة النظام المركزي المدعوم عسكرياً والذي يحكم البلاد الآن، والذي يترأسه رجل قوي يتمتع بالكاريزما، يمثل قطيعة مع الأنظمة السابقة أكثر من كونه استمرارية.2
إن مصطلح "الجمهورية الجديدة" هو عبارة عن أسلوب بلاغي يجسد سعي السيسي لتحديث مصر. ويتجلى ذلك في إعادة بناء مساحاتها الحضرية والبنية التحتية الوطنية وفي تطوير قواتها المسلحة، وهو ما يطالب الرئيس بشعب مطيع من أجله. إن الجمهورية الثانية في مصر لا تزال في طور التشكل، ولكن ابتعادها عن إرث الماضي ومساراته يتجلى بالفعل في ثلاثة أشكال. الأول هو ما يمكن وصفه بعملية التراجع، وحتى كسر، المكونات الرئيسية للنظام الاجتماعي السياسي السابق. ويتضمن هذا تفكيك الساحة المحدودة بالفعل للتنافس السياسي القانوني والنزاع العام السلمي؛ إعادة تعريف جذرية للعقد الاجتماعي؛ الانقلاب الاستراتيجي في الاتجاه الاقتصادي للبلاد؛ وشن هجوم مباشر على البيروقراطية الحكومية وأجهزة الحكومة المدنية، بما في ذلك وكالاتها الرقابية والقضاء.
وثانياً، هناك الجهود المبذولة لإعادة صياغة أدوات السلطة وحرمان المنافسين المحتملين من أي مجال للمناورة. وقد شمل ذلك الانخراط في القمع المفرط ومنح استقلالية موسعة للوكالات القسرية للدولة، والهيمنة على الفضاء الإعلامي والخطاب العام، ونشر أيديولوجية قائمة على القومية المفرطة والجنون، وزراعة كادر جديد من القادة الشباب الموالين ونماذج من القادة.
ينهار؟ لقد انتهت جمهورية ما بعد عام 1952، ولكن هل يستطيع السيسي أن يحول مصر بشكل كافٍ بحيث يستمر إرثه بعد مغادرته منصبه؟
التراجع عن الماضي وكسره
كان الهدف الرئيسي للسيسي بعد استيلاء القوات المسلحة المصرية على السلطة في عام 2013 هو تفكيك النظام الذي حكم من خلاله سلفه حسني مبارك. لقد نظر السيسي والمجلس الأعلى للقوات المسلحة إلى الليبرالية السياسية والاقتصادية النسبية في العقد الأخير من حكم مبارك باعتبارها متساهلة أكثر من اللازم، وبالتالي كانت مسؤولة عن اندلاع ثورة 2011، وبالتالي عن الاضطرابات السياسية والانكماش الاقتصادي الذي أعقبها. كما ألقت القوات المسلحة المصرية اللوم على مبارك في صعود اثنين من المنافسين المحتملين لمكانتها المتميزة: رجال الأعمال المقربون الذين اكتسبوا نفوذاً كبيراً في عهد جمال مبارك، والذين منعتهم القوات المسلحة المصرية من العودة إلى السلطة بعد الإطاحة بالرئيس في فبراير/شباط 2011؛ والإخوان المسلمون، الذين فاز مرشحهم محمد مرسي في الانتخابات الرئاسية عام 2012، وكان المدني الوحيد الذي تولى المنصب على الإطلاق.
لقد اتخذت عملية التراجع عن الماضي شكلين رئيسيين. أولا، لقد حدث ذلك من خلال هجوم مستمر يهدف إلى القضاء على السياسة العامة وخنق المجتمع المدني، وبالتوازي مع ذلك، إخضاع طبقة رجال الأعمال لشكل انتقامي من أشكال رأسمالية الدولة. وهنا يبدو من الأكثر منطقية إجراء مقارنة بين عهدي السيسي وناصر. أما الشكل الثاني فقد تضمن هجوماً مباشراً على جانبين رئيسيين آخرين من إرث ناصر: العقد الاجتماعي بعد عام 1952 والبيروقراطية الحكومية. إن نتيجة "الاستبداد المتجدد" الذي تم تقنينه في "أسلوب حياة" هو تفريغ شديد في كل هذه المجالات مما ترك النظام الحاكم راسخًا في السلطة، ولكن على قاعدة اجتماعية أضيق وأكثر هشاشة من سابقيه.4
استئصال السياسة
لقد ترجمت نفور السيسي من التنظيم والنشاط السياسي المستقل إلى هجوم ثلاثي الأبعاد يهدف إلى نزع الطابع السياسي عن مصر بشكل كامل. كان الهدف الأول هو تقويض السياسة الحزبية بشكل جذري، مع الحفاظ على واجهة العملية الديمقراطية من خلال الانتخابات الدورية ومظهر الحياة البرلمانية. إن تفكيك السياسة باعتبارها "منافسة بين القوى السياسية المنظمة التي تمثل مطالب الدوائر الانتخابية المختلفة" أدى إلى "موت السياسة"، كما وصفتها المحللة المصرية مارينا أوتاواي، مما جعل الأحزاب السياسية "ضعيفة إلى حد عدم أهميتها".5 والواقع أن هيئة الاستعلامات الحكومية لم تنشر أن الأحزاب الجديدة التي تأسست قبل عام 2013 "لا تزال تكافح بين التطور والاختفاء".6
والأمر الأكثر أهمية هو أن الأجهزة الأمنية الرئيسية شجعت على ظهور مجموعة من الأحزاب الموالية، التي يتمثل دورها الرئيسي في إظهار الدعم الشعبي للسيسي وسياساته. وعلى النقيض من اعتماد النظام في عهد مبارك على أداة واحدة للسيطرة الاجتماعية وتداول النخبة ــ الحزب الوطني الديمقراطي ــ فقد تبنى نظام السيسي نموذجا أكثر لامركزية للسيطرة السياسية المستعانة بمصادر خارجية. لقد تم إنشاء معظم الأحزاب الموالية الحالية بعد انقلاب عام 2013، وقد أدى صعودها وقدرتها على الوصول إلى المحسوبية إلى تعزيز تراجع الأحزاب السياسية الحقيقية. وتقوم الأجهزة الأمنية بشكل روتيني بهندسة اختيار المرشحين وقوائم الأحزاب وتشكيل الكتل البرلمانية، والتي تسيطر عليها إلى درجة غير مسبوقة حتى في عهد مبارك، الذي كان سيئ السمعة بسبب هذا النوع من التلاعب. وقد عزز التشريع الجديد الذي أنهى الإشراف القضائي على الانتخابات اعتبارًا من عام 2024 هذا التحول.7 ونتيجة لذلك، فشل حزب المصريين الأحرار الليبرالي، الذي فاز بمقاعد أكثر من أي حزب مؤيد للحكومة في انتخابات عام 2015، في دخول البرلمان في انتخابات عام 2020، في حين حصل حزب المصطفى الذي نظمه النظام على أغلبية المقاعد في كل من البرلمان ومجلس الشيوخ الذي تم إحياؤه مؤخرًا، وهو هيئة استشارية إلى حد كبير.8
وكان المحور الثاني في هجوم السيسي على السياسة هو تهميش مجلس الشعب، البرلمان المصري، باعتباره الساحة الرئيسية للتنافس السياسي السلمي والقانوني على سياسات الحكومة وتشريعاتها. ولم يكن البرلمان قط منتدى ديمقراطيا نابضا بالحياة، ناهيك عن كونه قويا، ولكن منذ تولى السيسي الرئاسة، تقلص دوره بشكل أكثر وضوحا من أي وقت مضى إلى مجرد المصادقة على المراسيم الرئاسية ومشاريع القوانين التي تقترحها الحكومة. وكانت هيمنة الأحزاب الموالية والفصائل البرلمانية بمثابة خطوة أولى، ولكن من خلال جعل البرلمان غير ذي صلة، تستطيع إدارة السيسي أن تستخدمه بأمان لإظهار وجود انفتاحات سياسية من خلال إنشاء أحزاب ومنصات جديدة بشكل دوري. ومن الأمثلة على ذلك حزب الجبهة الوطنية الذي أطلق في ديسمبر/كانون الأول 2024، والذي احتفلت به وسائل الإعلام الحكومية باعتباره دليلاً على الانتعاش السياسي.9 وقد أدى الحوار الوطني الذي أطلقه السيسي في أبريل/نيسان 2022 وظيفة مماثلة، في حين دفع في الوقت نفسه الأحزاب السياسية، على حد تعبير السيسي، إلى تبني إصلاحات سياسية.
عكس الاتجاه الاقتصادي
لقد أشرف السيسي على إحياء الرأسمالية الحكومية المصرية منذ توليه السلطة، مما أدى فعلياً إلى عكس الاتجاه العام للإدارة الاقتصادية التي رافقت برنامج الخصخصة الذي أطلق في عهد مبارك في عام 1991. ومع ذلك، فإن الرأسمالية الحكومية في مصر اليوم تختلف جذرياً عن تلك التي أسسها ناصر في الستينيات. وقد شهد هذا الأخير نقلًا شاملًا لمعظم القطاع الخاص غير الزراعي إلى الملكية العامة وتأسيس سياسات اقتصادية توزيعية ورعاية اجتماعية شاملة. وعلى النقيض من ذلك، يتميز نظام الرأسمالية الدولة في عهد السيسي بسياسات التقشف النيوليبرالية، وتسييل أصول الدولة، وتحديد رسوم الاستخدام للسلع والخدمات العامة، وزيادة تركيز الثروة. وتسعى إدارة السيسي أيضاً إلى ضخ رأس المال الخاص في الأصول المملوكة للدولة، مع الاحتفاظ بالسيطرة عليها. إن السلوك الاقتصادي للإدارة لا يحركه رؤية متماسكة للنمو والتنمية، رأسمالية كانت أم غير رأسمالية، ولا يمثل استراتيجية لتراكم الثروة الخام، بل إنه يسترشد بالقوة.
وتنتهج إدارة السيسي ما أسمته عالمة السياسة بياتريس هيبو "اقتصادا سياسيا للهيمنة" في السياق التونسي، حيث يتشكل السلوك الاقتصادي للجهات الفاعلة المؤسسية والاجتماعية من خلال إسقاط القوة القسرية للدولة.37 وبالتالي، فإن نهج الإدارة يحتوي على توترات ويتناقض مع الاتجاهات التي تتجلى في ثلاث طرق. أولا، لا يوجد إطار سياسي واحد لصياغة وتوحيد الأهداف الاقتصادية واستراتيجيات الاستثمار، ناهيك عن دمج الربحية الاجتماعية، أي النشاط الذي يؤدي إلى تحقيق منفعة للمجتمع أو لفئات اجتماعية معينة. ثانيا، أدى المنطق السياسي الذي يحكم الممارسة الاقتصادية في سياق استبدادي متزايد القمع إلى إعادة ترتيب شبكات الزبائنية والمحسوبية، والأعمال التجارية المحسوبية، والاستيلاء على الريع. ثالثا، لأن هذا النوع من الاقتصاد السياسي يعوق نمو القطاع الخاص وتوليد المدخرات والاستثمارات المحلية، فإن إدارة السيسي تعتمد بشكل كبير على الشركاء الخارجيين بدلا من طبقة رجال الأعمال المصريين للحصول على الدعم السياسي وتدفقات رأس المال.
أعلنت الحكومة المصرية عن إجمالي ست وثائق للإصلاح الاقتصادي أو برامج خصخصة منذ عام 2018، ولم يتم متابعة أي منها بنشاط، ناهيك عن استكمالها.38 إن أجندة الإصلاح الهيكلي التي تم الاتفاق عليها مع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 2021، في حين أنه بدون عقوبات الحكومة على السياسات الاقتصادية والمالية المقدمة إلى صندوق النقد الدولي في عام 2022، قد ألغت بشكل مباشر سياسة ملكية الدولة التي طورتها وصدقت عليها في نفس العام.39 ومن المفارقات أنه على الرغم من أن صندوق النقد الدولي والجهات المانحة الأخرى مثل المفوضية الأوروبية تعتبر سياسة ملكية الدولة معيارًا للإصلاحات الهيكلية في إيجال، فإن المنتقدين يعتبرونها بيانًا للحفاظ على ملكية الدولة وتدخلها في جميع أنحاء الاقتصاد أو حتى زيادتها.40 فشلت المقترحات الحكومية المتعاقبة لخصخصة الشركات المملوكة للدولة جزئيًا بين عامي 2018 و2025 في أن تتحقق بشكل شبه كامل، بسبب نهج الحكومة غير المنظم وإحجامها عن السيطرة الفعلية على الأصول المخصخصة. وقد ظهرت هذه العيوب جلية في المؤتمر الاقتصادي الذي عقدته الحكومة على عجل بناء على طلب السيسي في أكتوبر/تشرين الأول 2022: فلم يتم التشاور مع الهيئات المالية الرئيسية مثل البنك المركزي المصري بشأن جدول الأعمال، واستخدم الرئيس المنتدى لإلقاء محاضرات على المشاركين بدلا من استكشاف المشاكل والحلول.
إن الارتباك في السياسات يعكس أنماط الحكم النيوباترمونالية طويلة الأمد ومقاومة المصالح الراسخة للإصلاح، في حين تمكن من إعادة تنظيم العلاقات بين الراعي والعملاء وأنماط توزيع الريع المصاحبة لظهور الجمهورية الجديدة. وقد أدى انتشار المجمعات السكنية والتجمعات السكنية المسورة إلى زيادة الطلب على خدمات الأمن والأسواق المتخصصة مثل توصيل المواد الغذائية والمشروبات، والتي يتم تنفيذها في الغالب من قبل شركات تابعة للنظام. وتستغل الوكالات العسكرية والاستخباراتية، إلى جانب الضباط والمسؤولين ذوي المناصب العليا، سيطرتهم على استخدام الأراضي والتراخيص لدفع انتشار منافذ الوجبات السريعة المملوكة للجيش وغيرها من الامتيازات التجارية في المناطق الحضرية وعلى طول الواجهة البحرية.
ويكشف ما سبق عن إعادة ترتيب الاقتصاد السياسي بطرق تخدم مصالح مجموعة أضيق من المستفيدين مقارنة بأي رئاسة سابقة. ويشمل ذلك رجال الأعمال المفضلين ونخب الطبقة المتوسطة العليا، الذين يقومون بأنشطة كبيرة خارج السجلات الرسمية. وتشير نسبة الضرائب المنخفضة إلى الناتج المحلي الإجمالي في مصر ــ والتي بلغت 14.2%، وهي الأدنى في أفريقيا في عام 2022 ــ إلى أن الكثير من الأموال في أيديهم.41 وبدلاً من منع مثل هذا السلوك، تعمل الإدارة على تحفيزه، مما يؤدي فعلياً إلى فرض عقوبات على غسل الأموال. الملي
تشكيل الجمهورية الثانية في مصر
إن الطريقة الخاصة التي يعمل بها السيسي على إعادة تشكيل الاستبداد المصري تكشف عن عيوب وتناقضات متأصلة تعوق سعيه إلى السيطرة السياسية الكاملة، إن لم يكن الهيمنة.58 وتتجلى هذه العيوب والتناقضات في الركائز الأربع التي تقوم عليها الجمهورية الثانية: اللجوء المنهجي إلى القمع الشديد والعنف الروتيني؛ سيطرة وسائل الإعلام وسيطرتها على الخطاب العام؛ القومية المفرطة والتلقين التآمري؛ وتنمية كوادر من القادة الشباب والبيروقراطيين النموذجيين غير المسيسين ولكن الموالين.
إذا نظرنا إلى مصر السيسي ككل، فإنها تبدو وكأنها عودة إلى ما وصفه باكستون بـ "الديكتاتوريات التنموية القومية الشعبوية ذات الزخارف الفاشية".59 ولكن نسخته تختلف بشكل كبير في البناء على اقتصاد شديد المركزية في الدولة، حيث تم إعاقة ظهور الطبقات الاجتماعية المستقلة بشكل خطير. وهي تختلف بالتالي بشكل كبير في أساليبها في التعبئة السياسية وإقامة التحالفات الاجتماعية. والواقع أنها امتنعت عمداً عن إنشاء وسيلة للتعبئة السياسية الجماهيرية، وعن التحالف بشكل واضح مع رأس المال الكبير. ونتيجة لهذا، يجري بناء الجمهورية الثانية بالكامل من الأعلى إلى الأسفل، الأمر الذي يجعلها تعتمد بشكل مفرط على الركائز الأربع المذكورة أعلاه كبديل للسياسة. وفي نهاية المطاف، فإن هذا من شأنه أن يهيئ دكتاتورية السيسي التنموية ــ الاستبداد الذي يزعم أنه ينتج نمواً اقتصادياً مستداماً ــ للفشل المحتمل.
القمع: دولة سجنية
يتميز النظام المصري بقدرة الدولة على استخدام العنف في أسلوب سيطرتها السياسية. ويتجلى هذا في روتينية وشرعية الاختفاء القسري والتعذيب والقتل خارج نطاق القضاء والسجن الجماعي والمراقبة الرقمية الغازية ضد أي شخص يعترض علناً على أي جانب من جوانب السياسة الحكومية أو على سلوك أي وكالة من وكالات الدولة. إن هذه الفئة من الشعب المصري كانت تعتبر جماعة الإخوان المسلمين، التي تولت الرئاسة لفترة وجيزة وهيمنت على البرلمان في عامي 2012 و2013، تهديداً وجودياً لأسلوب حياتهم. ومنذ ذلك الحين، تم استخدام وصف أي شكل من أشكال الاحتجاج بالإرهاب لإضفاء الشرعية على قمعها ــ وإفلاتها من العقاب. إن الحصانة القانونية الشاملة التي تتمتع بها وكالات الدولة القسرية تمنحها مجالاً كبيراً لاستخدام القوة التعسفية والاحتجاز غير القانوني، في حين أن الطبيعة التبادلية للعلاقات داخل الائتلاف الحاكم تمكن الهيئات المختلفة من القيام بذلك بشكل مستقل عن بعضها البعض. إن القمع لامركزي: إذ قد تتصرف المستويات الأدنى دون الرجوع إلى الرئاسة بطرق قد تقوض أهداف سياسة الإدارة في مجالات أخرى.
لقد اتبعت إدارة السيسي الاتجاه العالمي في تمرير التشريعات التي تمنح السلطة التنفيذية للحكومة صلاحيات واسعة لمقاضاة المعارضة باسم مكافحة الإرهاب. إن قانون الكيانات الإرهابية رقم 8 لسنة 2015، وقانون مكافحة الإرهاب رقم 94 لسنة 2015، وتعديلاتهما اللاحقة في عامي 2020 و2021، تستخدم تعريفات غامضة للغاية للمصطلح من أجل تقييد حرية التعبير والاحتجاج على أساس "الإضرار بالوحدة الوطنية" و"توسيع نطاق الجريمة العامة" إلى عقوبة الإعدام.62 وفي تقييم معهد القاهرة لدراسات حقوق الإنسان، الذي يتمتع بوضع استشاري خاص في المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة، فإن هذه القوانين تمكن الأجهزة الأمنية المصرية فعليًا من "ارتكاب جرائم الاختفاء القسري والتعذيب والقتل خارج نطاق القضاء مع الإفلات من العقاب". إن هذه الإجراءات قد تؤدي إلى تجميد أموال جماعات المناصرة والناشطين السياسيين، ولكن أيضًا الشركات والنقابات العمالية والجمعيات الأخرى، والتي قد يتم تجميد أموالها وأصولها بشكل قانوني حتى قبل المحاكمة أو الإدانة. علاوة على ذلك، وُجهت اتهامات بالإرهاب ونشر معلومات كاذبة إلى المعارضين في المنفى، الذين تعرضوا للمراقبة أثناء وجودهم في الخارج، بالتوازي مع تجميد الأصول والترهيب واعتقال عائلاتهم في مصر.64 كما مكّن التحول الرقمي إدارة السيسي من صقل القمع، على سبيل المثال استيراد برامج التجسس وتثبيت أنظمة تكنولوجيا المراقبة لالتقاط البيانات من شبكات الاتصالات في البلاد.65 وقد سمحت هذه التقنيات المشتركة للقمع للسيسي بالقضاء على المعارضة، مقارنة بمبارك، الذي، في تقييم الصحفي والناشط المصري حسام الحملاوي، "أدار" الأمر فحسب.66
إن ما يشكل جزءًا لا يتجزأ مما وصفته منظمة هيومن رايتس ووتش بـ "خط تجميع التعذيب" في مصر هو السجن الجماعي للمعارضين.67 ولم تصدر هيئة السجون أرقامًا عن عدد السجناء منذ تسعينيات القرن العشرين، لكن وزارة الخارجية الأمريكية استشهدت بتقديرات جماعات حقوق الإنسان المصرية التي تشير إلى أن 80 ألف سجين أدينوا و40 ألف سجين محتجزين احتياطيًا كانوا محتجزين حتى نهاية عام 2023، وهو ما يمثل معدل سجناء يبلغ نحو 116 لكل 1000 شخص.68
إنشاء نخبة إدارية موالية
إن عسكرة التعليم والتدريب بهدف إنشاء "نخبة إدارية تكنوقراطية موالية سياسياً" هي جزء من رد السيسي على المأزق السياسي الناجم عن رفضه المتعمد لتشكيل حزب حاكم.100 ولكنها لم تحل المشكلة ذات الصلة المتمثلة في إيجاد المرشحين والمحاورين للمساعدة في الحفاظ على واجهة السياسة الانتخابية، وتعزيز أجندة السيسي البرلمانية، وبناء الدعم الشعبي للرئيس.101 وقد أدى هذا إلى تكرار التجارب مع صيغ سياسية مختلفة تهدف إلى تحقيق هذه النتائج مع بقائها مطيعة للنظام. وتلعب أجهزة الأمن والمخابرات الدور الرئيسي، حيث تعمل بشكل منتظم على تأسيس أحزاب وكتل برلمانية جديدة، وتسيطر على اختيار قادتها ومرشحيها في الانتخابات. ومع ذلك، ظل السيسي خائفاً من تأييد حتى أكثر هذه الأحزاب الزائفة تملقاً، خشية أن يكرر تجربة الحزب الوطني الديمقراطي، الذي أصبح يمارس نفوذاً حقيقياً في صنع السياسات ويمثل مصالح الطبقة المستقلة في عهد مبارك.
ظهرت مجموعة كبيرة من الأحزاب الجديدة الموالية للنظام "من رحم ثورة 30 يونيو [الانقلاب العسكري عام 2013]"، وهي تابعة لوكالات استخباراتية مختلفة، لكن السيسي سعى في البداية إلى تجنب السياسة الحزبية تمامًا.102 بدءًا من عام 2014، شارك نشطاء مدنيون شباب موالون ساعدوا في القوات المسلحة المصرية في التدريب "القومي العسكري" تحت رعاية برنامج القيادة الرئاسية، الذي أطلقه السيسي في عام 2015 لملء الإدارة الحكومية بموظفين مدنيين أكفاء.103 تم تعزيز هذا الجهد من خلال إنشاء الأكاديمية الوطنية للتدريب في عام 2017، والتي ادعت أنها دربت أكثر من 6000 مشارك شاب في عام 2020.104 تولى العديد من هؤلاء البيروقراطيين النموذجيين لاحقًا مناصب في البيروقراطية الحكومية وفي وسائل الإعلام التي تسيطر عليها المخابرات، لكنهم لم يتمكنوا من تزويد النظام الجديد بشبكة المحسوبية السياسية على مستوى البلاد التي سعى إليها أيضًا. ولذلك، أفسح برنامج الشباب المجال لحزب مستقبل وطن في عام 2015. ولكن هذا الأخير كان يفتقر أيضًا إلى التنظيم الوطني لتقديم 55 ألف مرشح مطلوبين للانتخابات البلدية، ولذلك قام النظام في عام 2016 بتجنيد منظمات مخضرمة من الحزب الوطني الديمقراطي من أجل توفير تجربة جديدة لهيئتهم، "من أجل مصر". إن عدم وجود اختلافات سياسية أو برامجية جوهرية سمح لحزب "من أجل مصر" بالانضمام إلى حزب مستقبل وطن في عام 2020، والذي فاز بأغلبية في البرلمان التالي. تم دمج الناشطين "الشباب المعتمدين أمنيًا" المتبقين في لجنة تنسيق قادة الشباب والسياسيين في الأحزاب، والتي حصلت على ثلاثة وأربعين مقعدًا في البرلمان ومجلس الشيوخ لعام 2020، مما يسلط الضوء بشكل أكبر على قابلية التبادل بين الأحزاب المؤيدة للنظام.105
وتظل الرئاسة والأجهزة الأمنية الرئيسية هي الهيئات السياسية الرئيسية في البلاد، وذلك بفضل سيطرتها على توزيع المكافآت مقابل الولاء. وتعمل الأحزاب السياسية في المقام الأول كأدوات لجمع الأصوات، سواء للمساعدة في تمرير التشريعات الرئاسية في البرلمان أو لتعزيز مظهر الدعم الشعبي الشامل للسيسي قبل الأحداث الرئيسية. على سبيل المثال، شكلت أربعون حزبًا تحالفًا مؤقتًا شكلته مديرية المخابرات العامة في أغسطس/آب 2023 لدعم السيسي لفترة رئاسية جديدة، حتى قبل أن يؤكد ترشحه.106 وفي ديسمبر/كانون الأول 2024، أطلق مسؤولون حكوميون سابقون هيئة أخرى من هذا القبيل، حزب الجبهة الوطنية، تحسبًا للانتخابات المقرر إجراؤها في عام 2025. وكان ادعاؤهم بالسعي إلى "استعادة الثقة في السياسة" من خلال "مسار متساوٍ بين الولاء والمعارضة" يهدف إلى تهدئة الاستياء العام المتزايد بسبب التضخم من خلال اقتراح تخفيف القيود السياسية.107
طبيعة النظام في الجمهورية الثانية
إن مبدأ "لا شيء بالمجان" هو أحد السمتين اللتين ميزتا الجمهورية الثانية عن سابقتها التي تأسست بعد عام 1952. أما الخيار الآخر فهو الانتقال إلى ما يمكن وصفه بالوضع "الرئاسي المفرط"، حيث نجح السيسي في خلق حالة استثناء قانونية لنفسه. وقد أدى هذا إلى تطبيع واستدامة سلطته في تعليق أو تجاوز القيود والتوازنات القانونية والدستورية التي لم يكن من الممكن سنها في السابق إلا بشكل مؤقت وأثناء حالة الطوارئ المعلنة، في حين إعادة صياغة الجمهورية في قالب الوصاية العسكرية. وهذا أكثر ترسيخًا من الماضي.
وبفضل هذا، يرأس السيسي نظاماً مستقراً ومتماسكاً على نطاق واسع، حيث تخضع إدارة الوظائف الحكومية الأساسية للرئاسة والهيئات "السيادية" ــ التي تعد القوات المسلحة المصرية أهمها ــ والتي تشكل في الواقع ما يمكن اعتباره دولة موازية. إن طبقة رجال الأعمال في مصر، والتي يجب أن تعمل ضمن هذا النظام الهجين،
طبقة رجال الأعمال: ضرورية ولكنها تابعة
لقد نظرت القوات المسلحة منذ فترة طويلة إلى طبقة رجال الأعمال باعتبارها منافساً سياسياً محتملاً، وخاصة خلال العقد الأخير من حكم مبارك، عندما كانت القوات المسلحة في ظل رجال الأعمال المقربين الذين كانوا يتجمعون حول نجل الرئيس جمال. وهكذا، على الرغم من أن برنامج الخصخصة لعام 1991 أنتج تكافلاً جديداً بين مسؤولي الدولة ورأسماليي المحسوبية، فإن القوات المسلحة المصرية لم تنفذ أوامر الطبقة الرأسمالية فحسب، ولم تكن مصالحهم متساوية.132 والواقع أن رجال الأعمال المرتبطين سياسياً الذين تمتعوا بإمكانية الوصول إلى الدعم والحماية، بموجب أصول الدولة أو غيرها من المؤسسات العامة مثل مؤسسات الأراضي الخاصة في عهد مبارك، قد تعطلوا بسبب ثورة 2011 والاستيلاء العسكري في عام 2013.133 وكان جزء كبير من السياسة الاقتصادية اللاحقة لإدارة السيسي موجهاً نحو تفكيك وإعادة تنظيم النخبة الاقتصادية. وقد شملت هذه العملية استعادة سيطرة الدولة وإدخال وكالات الدولة مثل القوات المسلحة المصرية في الإدارة الاقتصادية، من ناحية، والعلاقات المتقلبة مع قطاع الأعمال الخاص، من ناحية أخرى. وتظل التدابير المؤيدة لقطاع الأعمال أقل وطأة من الترهيب المباشر وعمليات الاستحواذ القسرية، وإزاحة أسواق الائتمان، والمنافسة غير العادلة من جانب الشركات التابعة للنظام، وابتزاز التبرعات لصندوق تحيا مصر التابع للرئيس، وغير ذلك من السلوكيات المفترسة من جانب القوات المسلحة وأجهزة النظام. إن الأعمال التجارية مرحب بها، ولكن بشروط النظام.
ورغم أن النظام الذي تأسس بعد عام 2013 منع إعادة التأهيل السياسي لرجال الأعمال المقربين من عهد مبارك، فإنه أبقى أيضاً رجال الأعمال المستقلين، الذين لم تعتمد ثرواتهم على الوصول المتميز إلى صناع القرار السياسي، على مسافة منهم. لقد حرمت إدارة السيسي كلا الفئتين من الشراكة السياسية والفرصة لتشكيل السياسة الاقتصادية واستراتيجية الاستثمار للدولة.134 ومع ذلك، كانت في حاجة إلى معرفتهما التقنية وقدراتهما التشغيلية وإمكانية الوصول إلى رأس المال المالي لإنجاز الأشغال العامة. ولذلك اتبعت نهجا مزدوجا: منح العديد من العقود الفرعية في المشاريع الممولة من الحكومة لشركات صغيرة ومتوسطة الحجم من أجل بناء قاعدة مؤيدة للنظام، واللجوء إلى شركات أكبر عندما تكون هناك حاجة إلى موارد أكبر. وفي مسعى لكسب قطاع الأعمال في سنواتها الأولى، اتخذت الإدارة تدابير صديقة للأعمال. على سبيل المثال، تم تأجيل ضريبة مكاسب رأس المال على معاملات البورصة التي تم تقديمها في عام 2014، وتم تخفيض معدل ضريبة الشركات القياسي في عام 2015.135 وقد حافظت الحكومة على هذه التدابير منذ ذلك الحين، مما أدى إلى واحدة من أدنى معدلات ضريبة الشركات وأدنى معدلات ضريبة الشركات إلى الناتج المحلي الإجمالي بين البلدان.136 كما رضخت الحكومة للضغوط من الشركات الكبرى لإعفائها من عمليات إغلاق العمل أثناء جائحة كوفيد-19، وقمعت النشاط العمالي بقوة.
بعد أكثر من عقد من الزمن على توليه السلطة، استقر نظام السيسي في أنماط مختلفة من العلاقات مع مجموعات فرعية متميزة في قطاع الأعمال الكبير. والأمر الأكثر أهمية هو المجموعة الصغيرة من الشركات المستقلة ــ بما في ذلك تكتل عائلة ساويرس، أوراسكوم، ومجموعة منصور، ومجموعة السويدي للصناعات ــ التي تتمتع بالحماية من الترهيب والاستقلال النسبي بفضل الاحتفاظ بأجزاء كبيرة من رأس مالها وعملياتها خارج مصر.
ويشكل رجال الأعمال في عهد مبارك الذين سُمح لهم باستئناف نشاطهم التجاري في مصر بعد التوصل إلى تسويات مالية مع السلطات الجديدة مجموعة فرعية ثانية. وتضم هذه المجموعة قطب صناعة الصلب أحمد عز، وأحمد هيكل رئيس مجموعة القلعة القابضة، ومحمد أبو العينين رئيس مجموعة كليوباترا، والذين أعادوا بناء ممتلكات كبيرة لكنهم ظلوا محرومين من النفوذ السياسي. ويمثل مطور العقارات هشام طلعت مصطفى استثناءً نادرًا، إذ اكتسب شهرة واسعة بفضل دوره في التوسط في صفقة رأس الحكمة مع الإمارات العربية المتحدة. ويكشف كيف أن العلاقات التاريخية مع الخليج توفر بعض الحماية لرجال الأعمال في عهد مبارك، مما يجعلهم أقل قابلية للاستغناء عنهم. إن سجن صفوان ثابت، مالك شركة جهينة الناجحة للغاية لمنتجات الألبان، في عام 2020، بتهم ملفقة لإجباره على التنازل عن حصة من الأسهم لصالح وكالة "سيادية"، يكشف أن هذه المجموعة الفرعية لا تزال مع ذلك عرضة للابتزاز.
وتضم المجموعة الفرعية الثالثة شركات جديدة نسبيا حصلت على عقود مربحة في مشاريع ضخمة تمولها الدولة، على الرغم من أن بعض هؤلاء "رواد الأعمال الجدد" على الأقل ورثوا مجرد شركات من عهد مبارك من آبائهم.
وتتمثل المجموعة الفرعية الأخيرة في فروع النظام، وأبرزها إبراهيم الأورجاني، وهو رجل ميليشيا من سيناء تحول إلى رجل أعمال، وصبري نخنوخ، رئيس شركة فالكون للأمن الخاصة التي تدير الحملات الانتخابية للسيسي. وقد استغل الرجلان علاقاتهما بالقوات المسلحة والأجهزة الأمنية لبناء شركات تعمل في مصر والخارج.
في المجمل، تشكل طبقة رجال الأعمال دائرة انتخابية للنظام، تستفيد بدرجات متفاوتة من إعادة إنتاج الريع أو النيو باتريمية.
