كتاب مؤسسة كارنيجي: أصحاب الجمهورية المصرية
الطبقة الحاكمة الناشئة في مصر: الفصل الثالث .. مرفق الرابط
نشرت مؤسسة كارنيجي امس الاثنين 26 اكتوبر 2020 فصول كتاب "أصحاب الجمهورية'' الصادر عن مؤسسة كارنيجي الامريكية من خمسة فصول والذى تناول بالتفصيل تشريح الاقتصاد العسكري في مصر، كيف أن انخراط القوات المسلحة المصرية في الاقتصاد شهد تحولا في النطاق والنطاق في عهد الرئيس عبد الفتاح السيسي ، مما أدى إلى ظهور نسخة جديدة من اللغة المصرية. رأسمالية الدولة. لقد أتى تدخل الجيش المصري في الاقتصاد بتكلفة عالية ، مما ساهم في ضعف الأداء في التنمية وبشَّر طبقة حاكمة جديدة من ضباط الجيش. يعتمد الاقتصاد المصري بشكل كبير على القطاع العام الذي يقوده الجيش ، والذي أثبت أنه غير قادر على توفير النمو طويل الأجل والجيد الضروري لانتشال الملايين من الفقر. وسعت إدارة السيسي مصالحها التجارية لتهميش المقربين من الحكومة التي أطاحت بها ، لكن أنشطتها الاقتصادية ستجعل من الصعب تنفيذ الإصلاحات اللازمة لتحفيز النمو.
الطبقة الحاكمة الناشئة في مصر: الفصل الثالث ..
لم تعد الشركات التجارية العسكرية في مصر صندوقًا أسود ، مما يفتح إمكانيات جديدة لفهم حجم الهدر والفساد في البلد الأكثر سكانًا في العالم العربي. إن التحول الدراماتيكي للاقتصاد العسكري في عهد الرئيس عبد الفتاح السيسي ليس نتيجة لاقتصاد سياسي معسَك بشكل متزايد بقدر ما هو نتيجة لتسلسل هرمي للضباط مدفوع لابتزاز أكبر قدر ممكن من الامتيازات من فترة (ربما المحدودة) في السلطة.
الميزة الرئيسية للجيش في هذا الاستيلاء على موارد الدولة هي أن العديد من المصريين يتذكرون الفساد المتفاخر في عهد الرئيس الأسبق حسني مبارك وكذلك مشاركة الجيش في بناء العديد من المؤسسات العامة الأكثر أهمية في مصر في عهد الرئيس السابق جمال عبد الناصر. بعبارة أخرى ، استفاد الجيش المصري من التاريخ الوردي والفرصة الاقتصادية ليبرز على أنه جوهر الطبقة الحاكمة الجديدة في مصر.
يحتوي تقرير يزيد صايغ الشامل والمفصل عن الاقتصاد العسكري المصري على كمية هائلة من المواد الجديدة ، بما في ذلك الأدلة التجريبية من الوثائق والمقابلات الرسمية. تمكنه وصوله إلى الضباط وغيرهم من المطلعين على القوات المسلحة المصرية من تقديم عدد من الملاحظات الجديدة الحاسمة ، بما في ذلك الاعتراف بأن الكثير من مشاركة الجيش في الاقتصاد غير رسمية.
أدى عدم الاتساق والسمة غير الرسمية والافتقار العام إلى البيانات المتعلقة بالعمليات الاقتصادية للقوات المسلحة المصرية إلى صعوبة مقارنتها بالجيوش الأخرى ذات المحافظ الاقتصادية. السؤال الذي يبقى هو ما إذا كان الجيش يعمل كطبقة حاكمة فريدة بسبب سيطرته على أدوات الإكراه ، أو لأنه راسخ في جميع أنحاء الاقتصاد ، مما يجعل القوة الغاشمة غير ضرورية. هل تستفيد القوات المسلحة المصرية اليوم من قوتها الجديدة لتصبح طبقة حاكمة جديدة ، أم أنها تستخدم وسائل قسرية في خطة مدروسة لإعادة تشكيل الاقتصاد وإخضاع البلاد لإبهامها؟
تشير الأدلة إلى الانتهازية. جعل التحليل السابق للاقتصاد العسكري المصري من الطابع القسري للقوات المسلحة نقطة الانطلاق التحليلية ، لكن هذا يعيق القدرة على رؤية ضباط الجيش على أنهم طبقة حاكمة ناشئة ، تستوعب أو تتخلى عن بقايا حكم مبارك بالتناوب. إن التعيينات في مجالس إدارة الشركات ، والمناصب الإدارية في الشركات الكبيرة ، والمهام كمستشارين ومستشارين للوكالات العامة والشركات الخاصة ، والاتصال مع الشركات الدولية في المشاريع الكبرى هي مزايا الطبقة الحاكمة وتشكل أساس نفوذها.
فئة حاكمة نموذجية
هذا التأثير ليس فريدًا ، ولكنه يعمل على غرار الطبقة الحاكمة النموذجية. السيطرة على رأس المال - بما في ذلك الوصول إلى أموال الدولة ، والعمل المجند ، والمعدات الرأسمالية ، والأراضي ، والاستثمار الأجنبي ، والمساعدات العسكرية الرسمية - تشكل الأساس للتراكم المستمر. في حين تعتمد الطبقات الحاكمة في الدول الأخرى غالبًا على الوصول إلى الأسواق الخارجية أو خلق فرص جديدة لتراكم رأس المال ، فإن الدولة المصرية هي المصدر الأساسي لإثراء الطبقة الحاكمة العسكرية في مصر. يتغلغل الضباط العسكريون الناشطون والمتقاعدون في بيروقراطية الدولة ، خاصة منذ عام 2011 ، عندما بدأت العقود العامة الجديدة والسيطرة على تدفقات الاستثمار الضخمة من الخليج في دفع توسع الاقتصاد العسكري.
يبرز التعايش بين العمليات العسكرية الرسمية وغير الرسمية الفرصة التي استغلتها هذه الطبقة الحاكمة الجديدة. قد يحصل ضابط يعمل في القطاع الخاص لإصلاح المركبات الرياضية الفاخرة على قطع غيار والوصول إلى آلات باهظة الثمن مجانًا ، لأن الجيش يقوم بتجميع وتعديل العديد من المركبات المماثلة بموجب عقود حكومية رسمية. قد يكون لضابط آخر فيلا مجانية في منطقة منتجع ، ممنوحة له من الحكومة ، والتي لا يمكنه تأجيرها فحسب ، بل يمكن استخدامها أيضًا لاستضافة رجال الأعمال الأجانب وشركاء الاستثمار المحتملين. وتميز شبكات الامتياز التكافلية هذه الطبقة الحاكمة التي استغلت الإنفاق الدفاعي العالي ، والمليارات من المساعدات العسكرية الأجنبية ، ومجموعة الامتيازات المؤسسية التي تمنحها لها الدولة.
يعمل الاقتصاد العسكري بطرق أخرى أيضًا مثل الجيب المتميز للطبقة الحاكمة النموذجية . يتمتع الضباط العسكريون بإمكانية غير متكافئة للحصول على الإعانات ، ويتسللون إلى المعاملات السياسية والاقتصادية لاستخراج القيمة ، ويتناوبون داخل وخارج الوكالات العامة والشركات الخاصة للاستفادة من الاتصالات الشخصية والوصول إلى المعلومات المقيدة. غالبًا ما يتم دفع رواتب الضباط من قبل الشركات الخاصة للعمل في العلاقات العامة أو أدوار الشؤون الحكومية لأنهم يستطيعون تسريع الوصول إلى التراخيص والإعفاءات التنظيمية والخدمات الحكومية الأخرى. هذه سمة من سمات أي فئة تسعى إلى الريع أو مفترسة.
فوائد الاستيلاء على الدولة
فوائد كبيرة تنتج من هذا البحث عن الإيجار. المعلومات المحاسبية والمالية المحدودة التي ينتجها الجيش تجعل من الصعب على المراقبين أو المراجعين المدنيين تطوير فهم شامل أو نقد للاقتصاد العسكري. هذا يضمن إدامة الامتياز العسكري من خلال جهود الخداع والتعتيم والتعتيم. إن قدرة الجيش على التسلل إلى كل قطاع آخر ، بما في ذلك البنوك والتمويل ، بالإضافة إلى التعقيد المصطنع للاقتصاد العسكري ، يجعل من الصعب على المنظمين والمراجعين التحكم في العمليات. لذلك فإن الضباط العسكريين قادرون على تكرار العديد من الامتيازات التي تتمتع بها الشركات التي يسيطر عليها الجيش في مصر ، مثل التهرب الضريبي والمدخلات المدعومة وعمليات الإنقاذ.
يمتلك الجيش أيضًا هوية مؤسسية قوية تؤثر على صنع القرار الاقتصادي. يضع الجيش أعضاءه كحراس بوابات ووكلاء في العدد المتزايد من المساحات الوسيطة بين شركات القطاعين العام والخاص ، والمنظمات غير الحكومية ، وبنوك التنمية ، ومنظمات المعونة. يرى صانعو القرار العسكريون مؤسستهم على أنها مصدر للتغيير الهيكلي ، كما أن الدعم العام والفخر المؤسسي بدلاً من الربح يدفعان القوات المسلحة المصرية لتوفير السلع الأساسية والرعاية الطبية بأسعار أقل من السوق. إن وجود مثل هذه العقلية العامة جنبًا إلى جنب مع عدم المساواة الشديد في الموارد التي تتراكم على كبار الضباط يؤكد على المدى الذي ستذهب إليه هذه الطبقة الحاكمة الجديدة للحفاظ على امتيازها.
ويشير خالد إكرام ، المدير السابق لدائرة مصر بالبنك الدولي ، إلى الفصائل المتميزة داخل مصر التي "تستفيد من الريع الاقتصادي الناجم عن عدم الكفاءة في الاقتصاد" (75). ومع ذلك ، فإن هذه الإيجارات - الرشاوى والفيلات ومدخلات أقل من سعر السوق والأرباح المنزوعة من العقود - تنتج أوجه قصور. هم ليسوا نتيجة لعدم الكفاءة. تعمل الإيجارات على تحويل الموارد من حيث يمكن تطبيقها بشكل مثمر ، عادة في البنية التحتية أو الصحة الأساسية أو التعليم.
الإيجارات غير فعالة لأن الموارد تذهب بدلاً من ذلك لفائدة الأفراد الذين راكموا بالفعل ثروة كبيرة ، مما يعني أن تداولهم في الاقتصاد محدود للغاية. توجد هذه الأرباح غير العادية بسبب الكفاءات المفرطة الناتجة عن التكاليف المنخفضة للغاية التي يتم تكبدها لاستغلال العمالة والبيئة الطبيعية في مصر ، والتي لم ينجح أي منهما حتى الآن في المطالبة بتعويض عادل عن استخدامهما. لقد خلقت الطبقة الحاكمة الجديدة التي تبحث عن مثل هذه الفرص للإيجار ، تفاوتات متعمدة لم يكن من المرجح أن تنتج عن النمو الطبيعي لقطاع الدفاع بعد وصول الجيش إلى السلطة في عام 2013.
المزايا الداخلية والخارجية
إن حزمة إصلاحات التحرير التي وُضعت عمومًا لزيادة الكفاءة الاقتصادية (مثل الخصخصة وإلغاء الضوابط) لن تُزيح الجيش عن مقر سلطته ، ولن تقوي بطريقة ما مجموعة من نخب القطاع الخاص الليبرالي التي تنتظر في الأجنحة لتحل محلها. بدلاً من ذلك ، يتطلب الإصلاح تغييرًا سياسيًا هيكليًا هائلاً من داخل مصر وخارجها ، فضلاً عن زيادة الدعم للفقراء والطبقات العاملة.
تشير المشاركة المستمرة للشركات الأجنبية متعددة الجنسيات والمستثمرين المحليين الأثرياء في الاقتصاد المصري ، على الرغم من الثمن الكبير لتقديم الرشاوى والعمولات ، إلى هوامش ربح كافية لتغطية التحسن الكبير في أجور العمال وظروفهم في جميع المجالات. ستؤدي مقاضاة البنوك الأجنبية والشركات الاستشارية وغيرهم من المهنيين (الغربيين في المقام الأول) إلى تسهيل هروب رأس المال غير المشروع والتهرب الضريبي من قبل المصريين الأثرياء إلى تحسين الظروف الاقتصادية من خلال توفير الأموال لبرامج الرفاهية المحلية وإلغاء تمكين الطبقة الحاكمة الجديدة التي دفعت الدولة إلى نقطة الخراب.
يمكن للجيش أن يستمر في حشد الدعم من جماهير المصريين لأن تسليمه للسلع الجماعية مثل البنية التحتية والسلع الأساسية والرعاية الصحية أكثر وضوحًا للجمهور من فساد الجيش والاحتيال والهدر . قد يكون الانتقال إلى الحكم الذي يقوده الجيش في عام 2013 بمثابة بداية النهاية لفترة وجود الجيش في السلطة ، حيث يزيد دمج الطبقة الحاكمة الجديدة من فرص ظهور فسادها وعدم كفاءتها.
عقود من المساعدات الدولية والاستثمارات التي تم ضخها في القطاعات الاستخراجية أو المضاربة مثل الخدمات المالية والعقارات الفاخرة لم ترفع مستويات المعيشة ، لكنها خلقت طبقة من المصريين الأثرياء الذين يعتمد استمرار امتيازهم على دولة سيئة الإدارة لا يمكنها فرض ضرائب على الأغنياء ، منع تدفق رأس المال غير المشروع ، وفرض حماية العمالة أو البيئة ، أو التدخل بطريقة أخرى في تراكم الثروة. إن الطبقة الحاكمة القومية التي تقدم أحيانًا سلعًا جماعية ستحصل دائمًا على دعم عام أكثر من مجموعة من النخب العالمية التي تكون لغتها وأنماط حياتها غريبة عن الغالبية العظمى من السكان. يمكن وضع جزء من الميزة السياسية للجيش مباشرة على أقدام النظام السياسي الذي احتفظ به في السلطة لعقود قبل عام 2011.
