كتاب مؤسسة كارنيجي: أصحاب الجمهورية المصرية
الاقتصاد المصري في براثن الدولة العميقة: الفصل الرابع .. مرفق الرابط
نشرت مؤسسة كارنيجي امس الاثنين 26 اكتوبر 2020 فصول كتاب "أصحاب الجمهورية'' الصادر عن مؤسسة كارنيجي الامريكية من خمسة فصول والذى تناول بالتفصيل تشريح الاقتصاد العسكري في مصر، كيف أن انخراط القوات المسلحة المصرية في الاقتصاد شهد تحولا في النطاق والنطاق في عهد الرئيس عبد الفتاح السيسي ، مما أدى إلى ظهور نسخة جديدة من اللغة المصرية. رأسمالية الدولة. لقد أتى تدخل الجيش المصري في الاقتصاد بتكلفة عالية ، مما ساهم في ضعف الأداء في التنمية وبشَّر طبقة حاكمة جديدة من ضباط الجيش. يعتمد الاقتصاد المصري بشكل كبير على القطاع العام الذي يقوده الجيش ، والذي أثبت أنه غير قادر على توفير النمو طويل الأجل والجيد الضروري لانتشال الملايين من الفقر. وسعت إدارة السيسي مصالحها التجارية لتهميش المقربين من الحكومة التي أطاحت بها ، لكن أنشطتها الاقتصادية ستجعل من الصعب تنفيذ الإصلاحات اللازمة لتحفيز النمو.
الاقتصاد المصري في براثن الدولة العميقة: الفصل الرابع ..
في منتصف عام 2019 ، تلقت مصر آخر قسط بقيمة ملياري دولار أمريكي من القرض البالغ 12 مليار دولار الذي قدمه صندوق النقد الدولي في عام 2016 ، واستكملت بنجاح البرنامج المتفق عليه . لكن المراجعة النهائية التي أجراها صندوق النقد الدولي لإصلاحات مصر التي شكلت الأساس للموافقة على الصرف النهائي لم تكن مقنعة تمامًا. يعتمد الاقتصاد المصري بشكل كبير على القطاع العام الذي يقوده الجيش ، والذي أثبت أنه غير قادر على توفير النمو طويل الأجل والجيد الضروري لانتشال الملايين من الفقر.
لكي نكون منصفين ، نفذت مصر إصلاحات ظلت لعنة على الحكومات المصرية السابقة. وشمل ذلك تحرير سعر الصرف (حتى ولو لفترة واحدة فقط) ، وخفض دعم الوقود والغذاء ، وتنفيذ تدابير شد محددة ، ورفع أسعار الفائدة لتعويض الأثر التضخمي لانخفاض قيمة العملة. كما كانت هناك بداية جيدة لإصلاح بيئة الأعمال من خلال تحديث بعض القوانين واللوائح ، لكن هذا التقدم المحدود لا يفسر سبب تأخر الاقتصاد المصري حتى الآن عن نظرائه في الأسواق الناشئة.
التقدم الاقتصادي السطحي
كما عملت اتفاقية صندوق النقد الدولي على تنشيط حكومة الرئيس عبد الفتاح السيسي ، حيث نفذت مشاريع بنية تحتية كبرى والتوجه إلى مجتمع الاستثمار الدولي بثقة متجددة. كان اكتشاف حقل غاز عملاق داخل حدود مصر الدولية في البحر الأبيض المتوسط في بداية البرنامج الممول من صندوق النقد الدولي بمثابة دفعة جيدة. كان رد الفعل الرسمي من دول الخليج الصديقة ومن أوروبا إيجابيًا للغاية وجلب المزيد من الأموال. والأهم من ذلك ، تدفق مستثمري الأسواق الناشئة ، وهم يسبحون في بحر من أسعار الفائدة المنخفضة أو السلبيةإلى سندات الخزانة المصرية التي وعدت بعائدات من رقمين (مع الحد الأدنى من مخاطر سعر الصرف بعد تخفيض قيمة العملة) وعروض سندات اليوروبوند بمعدلات متوسطة إلى عالية من خانة واحدة. فجأة ، أصبحت مصر واحدة من أكثر الوجهات شعبية لتدفقات رأس المال قصيرة الأجل في الأسواق الدولية.
ساعدت عودة الاستقرار بعد الاضطرابات المقلقة للربيع العربي وتداعياته على إحياء بعض السياحة وتحفيز نشاط القطاع الخاص المرتبط بمشاريع البنية التحتية الحكومية. تعافى النمو الاقتصادي إلى أكثر من 5 في المائة وتحسنت آفاق التوظيف. ومع اقتراب البرنامج من نهايته ، تقلص العجز المالي ، وانخفض التضخم بشكل كبير من ارتفاعه بعد تخفيض قيمة العملة.
من منظور صندوق النقد الدولي والأسواق المالية الدولية ، كان برنامج مصر ناجحًا بشكل معقول حيث ساعد في إزالة الاختلالات والتشوهات الاقتصادية الكلية الهامة واستقرار الأوضاع المالية. ومع ذلك ، فشل البرنامج في تحقيق الهدف الأساسي الوحيد الذي أكدته مصر وصندوق النقد الدولي منذ البداية: فطم الاقتصاد المصري عن اعتماده على القطاع العام وتحويله إلى اقتصاد يحركه السوق ويقوده القطاع الخاص.
في السياق المصري ، تطلب هذا الهدف بشكل أساسي تقليصًا تدريجيًا للدور المباشر للمؤسسة العسكرية القوية في قطاعات مهمة من الاقتصاد. بينما يمكن للمرء أن يفهم إحجام صندوق النقد الدولي عن القيام بمثل هذا التغيير التحويلي (من المفترض أن تكون هذه مهمة للبنك الدولي ) ، تجاهلت حكومة السيسي القضية برمتها وشرعت في توسيع نطاق ورؤية الجيش في الاقتصاد.
لا يزال القطاع العام بقيادة الجيش هو المسيطر
من خلال نظرة تاريخية واسعة للتطور الاقتصادي في مصر ، عكس الانقلاب العسكري في عام 1952 قرنًا من التطور الرأسمالي في مصر ، وشرع في استراتيجية التنمية التي تقودها الدولة على أساس موقف مناهض للاستعمار بشدة خارجيًا وجدول أعمال شعبوي داخليًا. هذا الأخير يعني في الأساس تأميم الصناعة ، وبرامج إعادة توزيع الأراضي واسعة النطاق ، وضرائب الدخل والثروة التصاعدية للغاية.
بالإضافة إلى ذلك ، بقيادة ضباط شباب عانوا شخصيًا من هزيمة مصر المهينة في فلسطين في 1948-1949 ، أنشأت الحكومة الجديدة وزارة الإنتاج الحربي وشرعت في التأكيد على دور مهم للجيش في الاقتصاد. الحروب اللاحقة مع إسرائيل وتأسيس دولة التعبئة الوطنية فقط وسعت هذا الدور. في أعقاب اتفاق السلام مع إسرائيل في عام 1978 ، مُنحت القوات المسلحة دورًا مباشرًا في القيام بأنشطة مربحة كموازنة للتخفيضات في الميزانية في الإنفاق العسكري الذي أثار إعجاب المانحين أكثر من تقليص حجم الجيش. تم نقل بعض الإنفاق العسكري خارج الميزانية بينما وجد الجيش مصادر جديدة للإيرادات من خلال الانخراط في النشاط الاقتصادي.
مع نمو الجيش بشكل أكبر ، نما نفوذه في الاقتصاد بشكل مطرد ، بما في ذلك إنتاج السلع والخدمات مثل الأسمنت والصلب والأجهزة المنزلية والسياحة ، بينما ظل معفيًا إلى حد كبير من المنافسة مع القطاع الخاص ، وفي كثير من الحالات ، حتى الاستفادة من المزايا الضريبية وغيرها. منذ عام 2013 ، وسع السيسي دور الجيش وامتيازاته الخاصة. على سبيل المثال ، وضع التشريع الذي تم إقراره في عام 2014 وتم تجديده في عام 2016 جميع "المرافق العامة والحيوية" تحت القضاء العسكري حتى عام 2021 ، حيث من المرجح أن يتم تجديد القانون. تم تعزيز دور الجيش في استغلال الأراضي العامة (وفي تنظيم وصول القطاع الخاص إلى هذه الأراضي) ، مما أدى إلى توسيع فرص البحث عن الريع والفساد على نطاق واسع.
من المؤكد أن الدول النامية الأخرى في السنوات الأولى من حقبة ما بعد الاستعمار قد تخلت عن السلطة السياسية للجيش ، مثل الصين وكوريا الجنوبية وتركيا وإندونيسيا والعديد من دول أمريكا اللاتينية. ومع ذلك ، مع مرور الوقت ، أعادت معظم البلدان ترسيخ الأولوية المدنية ، غالبًا بضمانات دستورية ، مع توفير أطر قانونية ومؤسسية قوية لنظام اقتصادي أكثر ليبرالية وانفتاحًا. لكن خلال العقود السبعة الماضية تقريبًا ، لم تشهد مصر مثل هذا التحول.
في مصر ، بالإضافة إلى السيطرة المباشرة من قبل الجيش ، ظلت قطاعات مهمة من الاقتصاد تحت التأثير غير المباشر للمؤسسة الأمنية من خلال شبكة واسعة من كبار الضباط المتقاعدين الذين يشغلون مناصب إدارية عليا أو يجلسون في مجالس إدارة الشركة في جميع أنحاء المؤسسة العامة المترامية الأطراف وأجزاء من القطاع الخاص. غالبية الحكومات الإقليمية وجميع السلطات العامة تقريبًا (في النقل البحري والطيران والسكك الحديدية وقناة السويس) يرأسها جنرالات سابقون أو غيرهم من الضباط المتقاعدين رفيعي المستوى منذ عقود. هذه الشبكةمن الضباط العسكريين المتقاعدين يساعد على ضمان بقاء المبادرات السياسية الرئيسية والقرارات الاستراتيجية لشركات القطاع الخاص ضمن المعايير التي وضعها الجيش. هذا هو السبب الرئيسي وراء عدم نجاح الخصخصة الجادة في مصر ، باستثناء فترة وجيزة في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
التأثير على الأداء الاقتصادي
تأخر الأداء الاقتصادي لمصر في العقود الأخيرة مقارنة بأقرانها في الأسواق الناشئة. في الفترة من 1988 إلى 2018 ، تضاعف نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي في مصر بالكاد ، حيث وصل إلى أقل من 3000 دولار ، في حين نما نفس المقياس في مجموعة الأسواق الناشئة التي يتم تتبعها على نطاق واسع بنحو خمسة أضعاف ليصل إلى 5250 دولارًا. والأمر اللافت للنظر ، أنه في حين كانت مصر وكوريا الجنوبية على مستويات تنمية مماثلة في الخمسينيات من القرن الماضي ، ارتفع الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي للفرد في كوريا الجنوبية بحلول عام 2018 إلى أكثر من عشرة أضعاف مثيله في مصر ، إلى حوالي 35000 دولار. علاوة على ذلك ، حتى النمو المتواضع في مصر لم يتم تقاسمه بشكل منصف بين السكان. معدلات الفقر في مصر تفوق بكثير مثيلاتها في الدول النظيرة ، بينما البطالة بين الإناث وبين الشباب ضعف عدد السكان عامة ، وهو نفسه مرتفع بشكل مزمن.
يعد الوضع المهيمن والمتميز للقطاع العام ، وخاصة الجيش ، في الاقتصاد سببًا رئيسيًا لفشل مصر إلى حد كبير في تطوير قطاع خاص ديناميكي ومبتكر وفي تحديث وعولمة اقتصادها بالكامل. على سبيل المثال ، يتجاوز التوظيف في القطاع العام في مصر حاليًا 6 ملايين شخص (باستثناء القوات المسلحة التي يبلغ عددها ما يقرب من 1.5 مليون) ، أو أكثر من 22 بالمائة من القوة العاملة في البلاد ، على عكس حوالي 13 بالمائة في تركيا وأقل من 9 بالمائة. في كوريا الجنوبية. قدر الحجم الاقتصادي للقطاع العام في مصر بنحو 31٪في عام 2017 ، حوالي 23 أضعاف المتوسط في الاقتصادات الناشئة الرائدة. تعمل شركات القطاع العام في ظل نظام امتياز حيث نادراً ما تتنافس مع القطاع الخاص وتظل محمية من المنافسة الأجنبية ، مما يؤدي إلى عدم الكفاءة وزيادة عدد الموظفين.
منذ أوائل سبعينيات القرن الماضي ، ساعد انفتاح التجارة العالمية والتدفقات الكبيرة لرأس المال والتكنولوجيا والمواهب العديد من البلدان الناشئة والنامية على تطوير صناعات جديدة واعتماد تكنولوجيا جديدة وتوسيع تجارتها في الأسواق العالمية. في المقابل ، أبقت مصر جزءًا كبيرًا من اقتصادها مغلقًا نسبيًا ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى مقاومة قطاع الدولة العازم على مقاومة الإصلاحات المدفوعة بالسوق والحفاظ على امتيازاته. وهكذا ، خلال العقود الديناميكية للعولمة وانفجار التجارة العالمية (من الثمانينيات إلى منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين) ، اختارت مصر الاعتماد على الريع الاقتصادي الذي يمكن أن تستخلصه من مزايا خاصة مثل الموارد الهيدروكربونية المكتشفة حديثًا ، وهو تراث فريد من المواقع السياحية ، تحويلات العاملين من دول الخليج والتجارة عبر قناة السويس ،
بعد طفرة أولية في بداية البرنامج المدعوم من صندوق النقد الدولي ، بدأ الاستثمار الخاص في الانخفاض وتباطأ النمو. كما انخفض رأس المال الدولي قصير الأجل بينما ظل الاستثمار الأجنبي المباشر خارج قطاع الهيدروكربونات (بعبارة أخرى ، المشاريع التي تجلب المهارات والتكنولوجيا وتخلق الوظائف) مهملاً. لذلك من المرجح أن تكون الآثار الإيجابية للإصلاحات التي يدعمها صندوق النقد الدولي سطحية وأن تظل نقاط الضعف الهيكلية الراسخة في مصر قائمة.
على هذه الخلفية ، يصبح السؤال الأساسي حول مستقبل مصر الاقتصادي حادًا. حافظت القيادة السياسية التي يقودها الجيش في مصر على السيطرة الكاملة على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد لعقود. كيف سيفسرون فشل الدولة ، على عكس نظرائها في الأسواق الناشئة ، في تحقيق معدلات نمو اقتصادي عالية ومستدامة ، وإصلاح بيروقراطية ومؤسسات الدولة ، وانتشال الملايين من الفقر ، وتوفير الحرية والكرامة التي تأتي مع نوعية حياة أفضل لشعبها؟
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق
ملحوظة: يمكن لأعضاء المدونة فقط إرسال تعليق.