كتاب مؤسسة كارنيجي: أصحاب الجمهورية المصرية
القوات المسلحة في السلطة والأعمال: الفصل الخامس والاخير .. مرفق الرابط
نشرت مؤسسة كارنيجي امس الاثنين 26 اكتوبر 2020 فصول كتاب "أصحاب الجمهورية'' الصادر عن مؤسسة كارنيجي الامريكية من خمسة فصول والذى تناول بالتفصيل تشريح الاقتصاد العسكري في مصر، كيف أن انخراط القوات المسلحة المصرية في الاقتصاد شهد تحولا في النطاق والنطاق في عهد الرئيس عبد الفتاح السيسي ، مما أدى إلى ظهور نسخة جديدة من اللغة المصرية. رأسمالية الدولة. لقد أتى تدخل الجيش المصري في الاقتصاد بتكلفة عالية ، مما ساهم في ضعف الأداء في التنمية وبشَّر طبقة حاكمة جديدة من ضباط الجيش. يعتمد الاقتصاد المصري بشكل كبير على القطاع العام الذي يقوده الجيش ، والذي أثبت أنه غير قادر على توفير النمو طويل الأجل والجيد الضروري لانتشال الملايين من الفقر. وسعت إدارة السيسي مصالحها التجارية لتهميش المقربين من الحكومة التي أطاحت بها ، لكن أنشطتها الاقتصادية ستجعل من الصعب تنفيذ الإصلاحات اللازمة لتحفيز النمو.
القوات المسلحة في السلطة والأعمال: الفصل الخامس ..
يثير التوسع الأخير في الاقتصاد العسكري المصري سؤالين مهمين عن الاقتصاد السياسي: لماذا تتولى بعض القوات المسلحة بدلاً من ذلك السيطرة والحكم بشكل مباشر ، ولماذا تعمل بعض القوات المسلحة؟ أطاح ضباط الجيش في مصر (2013) والجزائر (2019) والسودان (2019) بالنخب المدنية للتحوط ضد الحركات الديمقراطية التي هددت بتقليص حجم الجيش. ثم وسعت هذه الأنظمة العسكرية الجديدة مصالحها التجارية لتهميش المقربين من المدنيين الذين أطاحوا بهم. لكن هذه الأنظمة العسكرية الموجهة نحو الأعمال ستتعرض لضغوط شديدة لتنفيذ الإصلاحات اللازمة لتحفيز النمو.
في السلطة
هناك تنوع متزايد في دور الجيش في البلدان الحاكمة في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. في بعض البلدان، ويفترض القوات المسلحة السلطة مباشرة بعد الانقلاب (كما هو الحال في مصر، على الرغم من الجزائر وإيران والسودان وجاءت جميع قريب ). لم يحدث هذا في بلدان أخرى ، مثل المغرب الذي ظل مستقرًا نسبيًا ، أو تونس التي شهدت تغيير النظام في عام 2011.
المنطق من نظرية اللعبة يساعد في تفسير هذا الاختلاف. بالمقارنة مع الديكتاتوريات العسكرية ، يمكن للحكام المدنيين توسيع الكعكة الاقتصادية من خلال التعاون مع الاقتصاد المدني أكثر مما تستطيع الديكتاتوريات العسكرية - للرسوم الكاريكاتورية ، أن النخب المدنية تستخدم العصا والجزرة ، والقوات المسلحة تستخدم العصي فقط. وهذا ما يفسر لماذا قد تحكم القوات المسلحة في العديد من البلدان ، كما في تركيا في الماضي ، لكنها نادرًا ما تحكم. تستخدم الحكومة المدنية المثلى ، الخاضعة لقيود الانقلاب ، إحدى استراتيجيتين: الحفاظ على جيش ضعيف أو ، عندما تكون هناك حاجة إلى جيش كبير (بسبب التهديدات الخارجية أو لقمع السكان) ، تعامله جيدًا بحيث لا يتمرد .
يمكن لهذه النظرية أن تفسر سبب بقاء النخب المدنية غالبًا دون انقلابات. في الجزائر ومصر والأردن والسودان وسوريا ، تمكنت النخب المدنية من تمويل جيش كبير نسبيًا بسخاء باستخدام الريع الخارجي. في المقابل ، في المغرب وتونس بن علي ، ظل الجيش صغيرًا نسبيًا.
بوم والتمثال
سمحت الطفرة النفطية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين للأنظمة المدعومة عسكريًا بتمويل قوات الأمن الكبيرة بسخاء بما يكفي للحماية من التمرد. أدى انهيار عائدات النفط في عام 2014 (أو في وقت مبكر من عام 2011 في السودان) إلى جعل النخب المدنية مترددة بشكل متوقع في تقليص التمويل المباشر للجيش. وعندما عجزت النخب عن الاحتفاظ بهذا التمويل المباشر ، تحركوا للسماح للقوات المسلحة بتمويل نفسها مباشرة من الأسواق.
ضرب انخفاض أسعار النفط الجزائر في عام 2015. تقلصت عائدات النفط بمقدار النصف من عام 2007 إلى عام 2017. وقد اختارت البلاد تمويل عجز مالي كبير من الاحتياطيات المتراكمة ، لكن هذا لا يمكن أن يستمر لفترة طويلة. في عام 2017 ، كانت القوات المسلحة الجزائرية هي ثاني أكبر القوات المسلحة في إفريقيا بعد مصر. الإنفاق العسكري ارتفع بسرعة في الفترة من 8 إلى أكثر من 15 في المئة من إجمالي النفقات الحكومية بين عامي 2008 و 2017. وبسبب النفقات الحكومية العامة ارتفع أيضا من 35 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2006 إلى ما يقرب من 42 في المئة في عام 2015، 1 نفقات الدفاع تجاوزت 10 مليارات $ في عام 2015 ، ضعف مستوى عام 2008.
في السودان ، أدى انفصال الجنوب في عام 2011 إلى انخفاض هائل في عائدات النفط - من 16 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2007 إلى أقل من 1 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام 2017. مع قلة التمويل الخارجي المتاح ، لم يكن أمام السودان خيار سوى التكيف بشكل حاد ، خفض الإنفاق العام من 21 إلى 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي خلال تلك الفترة. ارتفعت النفقات العسكرية خلال فترة الازدهار لكنها لم تنخفض بعد الكساد الكبير في أسعار النفط. الجمع بين صندوق النقد الدولي و معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام المصادر، في عام 2007، بلغ نصيب العسكرية النفقات بنسبة 21 في المئة (3.2 مليار $). بحلول عام 2017 ، استهلكت حصة الجيش ، في المجموع ، حوالي 31 في المائة من النفقات الحكومية (4.4 مليار دولار).
في المقابل ، في مصر ، ما يسمى بجمهورية الضباط ، كانت الميزانية العسكرية الرسمية صغيرة بشكل مدهش. وفقًا لبيانات البنك الدولي ، انخفضت النفقات العسكرية كحصة من الناتج المحلي الإجمالي من ذروة عام 1984 البالغة 8 إلى حوالي 2 في المائة في عام 2015 ، وهو انخفاض مرتبط بشكل مباشر بالضيق المتزايد في ميزانية البلاد. كان الشاغل الرئيسي للرئيس السابق حسني مبارك طوال فترة حكمه هو خفض الإنفاق العام. لقد ورث دولة أنفقت 62 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي عام 1981 ، وتمكن من تقليص هذه النسبة بنحو النصف ، إلى 33 في المائة ، بحلول الوقت الذي أطيح به. 2 لذلك كان عليه أن يجد طرقًا جديدة بشكل متزايد للحفاظ على رضاء الجيش.
الرد على الانتفاضات
لماذا حلت القوات المسلحة محل الأنظمة الاستبدادية المتعثرة في الجزائر ومصر والسودان في السنوات الأخيرة ، ولكن ليس في تونس؟ شهدت الدول الأربع حركات اجتماعية تتجه نحو أنظمة ديمقراطية. كان لدى الجزائر ومصر والسودان قوات مسلحة كبيرة تعاملها النخب المدنية بشكل جيد لمنعها من التمرد ، بينما كان لدى تونس جيش صغير. أثناء الانتقال إلى الديمقراطية ، يكون لدى الجيش القوي الدافع للقيام بانقلاب عندما يعلم أن الحكومة الديمقراطية ستعمل على تقليص حجمها بدلاً من الالتزام بمواصلة دفع رواتب زائدة لضباطها. في مثل هذه الحالة ، يواجه نظام ديمقراطي طموح مشكلة حوافز ، لأنه لا يمكنه الالتزام بشكل موثوق بعدم تقليص التمويل للجيش عندما يتولى زمام الأمور. في الواقع ، تقلص الرئيس المصري المخلوع محمد مرسي بقوة حجم الجيش ، من 6 إلى 4.3 في المائة من الإنفاق العام ، في محاولة لإضعافه.
في البلدان الثلاثة التي قادت فيها الجيوش انقلابات معادية للديمقراطية ، تمكنت من الحفاظ على ميزانياتها ومواقفها الاقتصادية. من ناحية أخرى ، زادت تونس الديمقراطية فعليًا من ميزانيتها العسكرية استجابةً للمخاطر الأمنية المتزايدة ، الأمر الذي ربط مصلحة الجيش بمصالح النظام الجديد.
في الاعمال
فيما يتعلق بمسألة الاقتصاد السياسي المهمة الأخرى ، تشارك بعض القوات المسلحة بنشاط في الأعمال التجارية ، بينما لا تشارك أخرى ، وتختلف الحوافز للقيام بذلك قبل الانقلابات وبعدها. قبل الإطاحة بالرئيس السابق عبد العزيز بوتفليقة في الجزائر ، ومرسي في مصر ، والرئيس السابق عمر البشير في السودان ، كانت القوات المسلحة تعمل بموافقة مباشرة أو ضمنية من النخب المدنية في مصر والسودان ، ولكن ليس في الجزائر.
كان العمل في مجال الأعمال وسيلة لتقليل العبء المباشر للجيش على تقليص الميزانيات وتحويل هذا العبء إلى السوق. يمكن للقوات المسلحة أن تعمل حيث تتمتع بمزايا سياسية غير عادلة على منافسيها من القطاع الخاص.
في الجزائر ، سمح التمويل السخي من الميزانية باستخدام عائدات النفط الكبيرة لنظام بوتفليقة بالسيطرة على قطاع الأعمال مع إبعاد الجيش إلى حد كبير عن العمل. في السودان أيضًا ، ظل الجيش يمول من ميزانيات الدولة على الرغم من انهيار إيرادات الدولة. ومع ذلك ، دفعت قوات الدعم السريع ، وهي قوة شبه عسكرية موازية تم إنشاؤها للسيطرة على دارفور ، من قبل البشير لتمويل نفسها من خلال العمليات التجارية ، بما في ذلك الأنشطة غير القانونية مثل تهريب الذهب والأسلحة. في مصر ، بالتوازي مع تقليص دور الدولة ، شجع مبارك الجيش على تمويل نفسه مباشرة في الأسواق التي يتمتع فيها بمزايا طبيعية. بمرور الوقت ، سمح للجيش بأن يصبح أحد أكبر الفاعلين الاقتصاديين في البلاد.
الاقتصاد العسكري بعد الانقلابات
لكن بعد الانقلاب العسكري ، ظهرت دوافع أخرى. بالإضافة إلى التمويل ، لدى القوات المسلحة الآن مصلحة مباشرة في الحد من المنافسة السياسية من قبل حركات المعارضة المحتملة. مثل النخب المدنية من قبلهم ، كان هذا يعني حرمان المعارضين من الوصول إلى التمويل من القطاع الخاص. المحسوبية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا مفترسة ، حيث يتم وضع الأصدقاء في ذروة الاقتصاد من أجل منع الشركات الخاصة الكبيرة ، وخاصة في قطاعات النمو ، من الوقوع في أيدي قوى المعارضة. أصبح مبدأ البقاء هذا الدافع الذي يدفع القوات المسلحة إلى العمل.
وهكذا ، لتوطيد السلطة بعد انقلاباتهم ، هاجم اللواء الراحل أحمد قايد صالح في الجزائر ، واللواء عبد الفتاح البرهان في السودان ، والرئيس عبد الفتاح السيسي في مصر ، قاعدة القوة الاقتصادية للأنظمة التي استبدلتهم بالملاحقة. شركاء المقربين الرئيسيين ، أو مصادرة ممتلكاتهم ، أو وضعهم في السجن بسبب الفساد ، أو إرسالهم إلى المنفى. هذه الإجراءات أضعفت الاقتصاد. في مصر ، مع ازدياد انخراط الجيش في الاقتصاد ، انخفض الاستثمار الخاص إلى 6٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، أي أقل من مستواه في عهد الرئيس السابق جمال عبد الناصر في السبعينيات. 3 في السودان ، كانت الجماعات شبه العسكرية هي التي وسعت أنشطتها التجارية.
خاتمة
كانت المحسوبية وما يرتبط بها من نقص في ديناميكية ونمو القطاع الخاص السبب الرئيسي لسقوط الأنظمة الاستبدادية المدنية في الجزائر ومصر والسودان. يهيمن الجيش بشكل مباشر على الأنظمة الجديدة. من المحتمل أنهم أقل قدرة من النخب المدنية على إدارة العلاقات الاقتصادية الأساسية ، ناهيك عن الإصلاحات الاقتصادية المعقدة ، كما هو موضح بإسهاب في عمل صايغ .
لكن هنا أيضًا ، يختلف الوضع. يمتلك الجيش الجزائري مخزونًا احتياطيًا لمدة عامين تقريبًا من احتياطيات النقد الأجنبي قبل أن يواجه تحدي الإصلاحات الاقتصادية. في السودان ، انهار الاقتصاد وكان على الجيش قبول الدخول في ترتيب لتقاسم السلطة مع الديمقراطيين الثوريين. لكن في النهاية ، من الصعب أن نتخيل أن أي حكومة لا تستمد شرعيتها من صندوق الاقتراع ستتمتع بالصلاحيات الكافية لتنفيذ الإصلاحات الاقتصادية المعقدة والمؤلمة اللازمة لاستمرار النمو في فترة ما بعد الريع القادمة.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق
ملحوظة: يمكن لأعضاء المدونة فقط إرسال تعليق.